上海制造正以只争朝夕之态，向天空要空间，推动“工业上楼”，以捍卫工业增加值占GDP比重达25%的红线。这25%的目标，是在今年6月出台的《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》中提出的。三个多月来，上海已迅速排摸出1400万平方米“智造空间”，已开工近700万平方米，从而尽力赶早完成“三年3000万平方米”的目标。尊重产业规律和企业意愿、按实际需求确定项目容积率和建筑高度，是这场制造业“增高提容”行动的最大亮点。

9月，上海印发《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》。

近期上海举行的一场“智造空间”工作推进会，既是政策宣讲会，又是招商动员会，还是最佳实践分享会。会上，工业企业相对集中的浦东、宝山、闵行、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤等8个区介绍了各自推动“工业上楼”的最新进展。如浦东新区，现已储备“智造空间”项目22个，包括君实生物创新药产业基地、诺华生命科学园、张江数字仿真园、清美集团高标准综合食品生产基地等。这些项目的平均容积率达2.9，其中最高建筑高度达96米，相当于一座约25层楼高的写字楼。

浦东新区储备的22个“智造空间”项目，平均容积率达2.9。

据市经信委总工程师葛东波介绍，今年9月19日，上海市政府办公厅印发《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》，努力解决规划审批、混合利用、资金补贴、人才落户等裉节问题。

比如，措施优化了规划调节环节，允许各区对项目实施“带方案审批”，并按产业和企业实际需求确定项目容积率和建筑高度。这意味着，尽管上海工业用地容积率目前鲜有超过2.0，但未来完全可能迅速突破3.0、4.0甚至5.0。与此同时，工业用地涉及规划调整，权限已由市级部门下放到区，且各区可走简易程序，用时从过去动辄两个月缩短至约一周。另外，存量工业用地提升容积率项目无需补缴土地价款，极大降低了企业成本。

又如，上海明确推出产业综合用地，参照张江科学城规划土地管理试点意见的创新举措，“智造空间”项目适用产业综合用地即M0政策，允许混合配置工业、研发、仓储、公共服务配套用途等功能，真正实现“上下楼就是上下游”“产业园就是产业链”。

再如，上海明确强化资金支持，对于经认定的优质“智造空间”项目，单个奖励最高不超过3000万元，同时鼓励商业银行通过银团贷款、专项贷款支持项目建设。据悉，上海农商银行、上海银行、浦发银行、中国建设银行均已推出适用于“智造空间”的贷款产品，三年贷款额度合计1740亿元。

据记者了解，尽管上海破解“工业上楼”难题的决心很大、推进很快，但在这一领域，国内外均已有领先者。如新加坡，国土面积仅约730平方公里，却是“工业上楼”模式的发明者，创造了一批具有代表性的“摩天工厂”。深圳则是国内“工业上楼”的先锋。深圳南山智造“红花岭基地”项目，是全国首个“工业上楼”示范项目，容积率高达6.63，使27万平方米的老旧厂房在改造后摇身一变，成为可提供70.6万平方米的高端制造类工业厂房。

今年，深圳南山智造（红花岭基地）城市更新项目完成首栋封顶。

而深圳市坪山新能源汽车产业园区则是我国首个全装配式“工业上楼”项目，攻克了楼内垂直运输的难点。在这里，大型货运汽车可经一条平缓的长坡道，直接开进3楼室内，小型汽车可搭载承重5吨的汽车货梯直达顶层。

深圳市坪山新能源汽车产业园区，楼内可实现便利的垂直运输。

按照深圳的最新计划，将按照每年建设不少于2000万平方米、连续实施5年的进度，向社会提供高品质、低成本、定制化的“工业上楼”厂房空间。深圳始终坚持工业立市，2022年规上工业总产值超4.5万亿元、增加值超1.1万亿元，实现全国城市“双第一”佳绩。

来源：作者：李晔