文｜简熙 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所；谢来风 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所副所长

人才竞争是当今世界经济体之间竞争的一个主要议题。以低税率、高薪酬、高质量的教育医疗资源等政策来吸引国际人才已经很常见，但我们也发现，如何把国际人才留下来，扎根本地、融入本地，是各经济体面临的共同难题。为了留住国际人才，许多国家和城市都采取了各种各样特别的策略和政策。其中，新加坡在留住国际人才方面取得了显著的成功。

一、新加坡对国际人才具有高吸引力

根据新加坡人口与人才司发布的2022年度人口简介（Population in Brief 2022）的数据，新加坡人口中27.66%为外籍居民。其中，11%的外籍居民持有就业准证(EP)，这种准证是为在新加坡有工作邀请的外籍专业人士提供的，主要面向经理、行政人员或专业角色。[1]

//图1 2022年新加坡人口结构

根据欧洲工商管理学院INSEAD、人力资源领导力研究所（Human Capital Leadership Institute）和波特兰研究所（Portulans Institute）联合发布的2022年全球人才竞争指数（Global Talent Competitiveness Index，GTCI），新加坡在全球人才竞争力排名中位居第二，仅次于瑞士。在过去的五年间，新加坡持续蝉联全球人才竞争力排名前三，对国际人才具有高吸引力。GTCI综合考虑了教育、技术技能、语言技能、全球化等多个因素，为政策制定者了解全球人才竞争力状况、制定促进本国经济发展的战略提供了独特的资源。2022年GTCI涵盖133个国家，城市指数涵盖175个城市。

//图2 2022全球人才竞争指数排名前十

从细分指标看，新加坡在吸引力、成长力、职业技能、全球知识能力等领域，都有极高的得分。

//图3 新加坡在GTCI中的细分指标排名

二、新加坡留住国际人才的做法

除了良好的就业环境，灵活的移民政策，较低的税收以及对知识产权的保护等因素外，新加坡政府为促进国际人才融入新加坡社会，采取了多种政策措施，让国际人才获得了“来了就是新加坡人”的归属感。

一是成立人才政策研究和规划部门，完善政策顶层设计。首先，新加坡于2011年1月1日成立了国家人口与人才司，隶属于总理办公室。国家人口与人才司负责制定、协调和审查政府政策，以支持实现可持续人口目标。2016年8月1日，国家人口与发展政策局转为隶属于总理办公室战略小组，以进一步推动政府各部门在人口与人才政策方面的战略调整。国家人口与人才司由两个局组成：人口政策与规划局负责领导和组织政府各部门的工作，为新加坡当前和未来的人口发展应对挑战、抓住机遇。该团队分析数据、开展研究、审查和制定政策，包括调整移民政策，制定优惠政策以吸引和保留全球人才，或提供其他支持以推动经济增长，支持新加坡当前和长期的人口战略。婚姻与生育政策局，负责领导并协调政府各部门支持新加坡婚姻与生育的工作。[2]

二是以“国民融合理事会”为抓手，推动各类国际人才融入新加坡。新加坡设立了隶属于文化、社区和青年部的复原力和参与司（Resilience and Engagement Division）。复原力和参与司旨在通过促进共同价值观、公民参与和国家认同，发展强大的公民文化，增强社会凝聚力。该司制定各种方案，以提高公民参与度和政府机构的合作能力，培养积极的公民意识，并培养一种为共同利益分担责任的文化。该司于2009年4月成立了国民融合理事会（National Integration Council），以促进公共、人民和私营部门的融合伙伴关系。国民融合理事会的目标是提高人们对融合对新加坡作为一个社会和国家继续取得成功的重要性的认识；帮助新移民适应新加坡的生活方式，包括帮助他们更好地了解本地文化和社会规范；发展共同空间，为新加坡人和新移民提供互动平台；促进新加坡人和非本地人之间建立友谊和分享经验，从而在互动中促进相互理解和接受；培养和加深新移民对新加坡的感情和归属感。这个理事会通过组织各种活动，例如文化节、运动会、社区讲座等，帮助新移民更好地理解新加坡的文化和社会，从而更好地融入新加坡社会。

此外，新加坡国民融合理事会于2009年9月开始设立社区融合基金（Community Integration Fund），旨在支持各组织实施基层融合举措。社区融合基金所支持的项目需至少满足以下一个目标，才能考虑获得资助：提供有关新加坡的信息和资源，如提高对当地历史、文化和社会规范的认识；鼓励对新加坡的情感依恋和参与，例如向移民介绍志愿服务机会以及与更广泛的新加坡社会建立联系的途径；鼓励本地人、移民和外国人之间的社会互动，例如为人们提供互动平台，让他们围绕共同的兴趣建立关系；促进积极的融合心态，如加深相互了解。所支持的项目类型包括节日和庆祝活动，基于兴趣的活动（体育、志愿服务、艺术与文化），学习之旅，论坛、研讨会或会议，以及视频和出版物。根据每个项目在多大程度上实现了社区融合基金的目标，所提供的资助金额会有所不同。基金可提供的共同资助最高可达获批项目合格成本总额（即符合基金资助条件的成本）或合格成本净额（即合格成本减去收入或赤字净额）的80%，以较低者为准。每个项目的最高资助额为10万新元。

三是专门成立“国际研究者俱乐部”，集聚全球科研人才。为了吸引国际科研人才，新加坡政府还于2001年设立了“国际研究者俱乐部”（International Researchers Club），最初由新加坡科技研究局批准和资助。这个俱乐部通过举办各种学术活动，例如研究生论坛、科研项目展示等，为国际研究者提供交流和学习的平台，同时也展示了新加坡的科研环境和发展机会。IRC还组织了IRC科学、工程与技术会议（IRC-SET）。这是一年一度的会议，为年轻有为的研究人员提供了一个平台，让他们能够分享最新成果、获得评论并交流多学科领域前沿研究的创新理念。

以上这些政策和措施，构成了新加坡成功留住国际人才的“秘诀”。新加坡的成功体现了其对人才的重视，以及其在人才政策上的前瞻性和创新性。然而，新加坡并未止步于此。随着全球化的推进和技术的发展，人才的需求和期望也在不断变化。因此，新加坡仍在不断调整和优化其人才政策，以适应这些变化，并保持其在全球人才竞争中的领先地位。

三、新加坡留住国际人才政策的启示

人才竞争力是一个经济体综合竞争力的核心。全球化面临复杂因素的今天，需要深入分析国际人才的共性和特性需求，“因才施策”、精准施策，在“硬件层面”让国际人才往来便利，在“软件层面”增加国际人才的归属感、认同感，提升人才政策的“粘性”和温度，才能真正让人才愿意来、留得下并且发展好。

[1]资料来自新加坡统计局。
[2]资料来自新加坡人力部。

//封面图由Veer提供