【摘要】新加坡政党政治的显著特征是一党长期执政，人民行动党不是一个封闭的政党，它从不限制任何一个团体或社会阶层的人士加入，反而是有系统地寻找、吸收每一代人之中最有才干的人入党，所以，行动党的党员在国会里的代表反映了新加坡多元种族社会的特质。而行动党所持有的价值观，也成了新加坡的国家价值观，它是保持新加坡完整与团结的一个核心。
【关键词】新加坡 人民行动党 政党建设 【中图分类号】D73/77 【文献标识码】A
吕元礼教授
新加坡政治发展的重要成就是人民行动党（以下简称行动党）在长期执政的条件下较好地保持了活力和廉洁，即在领导国家实现经济腾飞的同时，较为成功地治理了贪污腐败，政府廉洁水平名列世界前茅。上述成绩的取得，与行动党自身建设密不可分。曾任行动党主席的陈庆炎认为，每个国家都需要一个核心组织为国家的发展设定议程、价值观和目标，让全国上下朝向同一个方向努力。行动党是保持新加坡完整与团结的一个核心，它在新加坡扮演的角色已超出了仅为赢得大选而组成的政党。
熔铸共识：坚守核心价值，保持自身特质
行动党建党之初是以推翻殖民统治、建设民主社会主义为目标，表现出革命党所固有的意识形态色彩。但是，随着时代变迁，该党意识形态色彩日益淡化。换句话说，今天，它不是以主义为旗帜，而是以实用为导向，主要靠坚守核心价值、保持自身特质来熔铸共识，凝聚力量。人民行动党也曾以党徽三色组成三个同心圆，由内而外地展示该党的核心目标、基本价值观和特质。这里，实现“公平公正的社会”是核心目标，并被李光耀称作“不能变”的“使命”；“廉洁诚实、任人唯贤、多元种族、自力更生”是基本价值，也被李显龙称作“价值永恒的道德观念”。与此同时，还有七条自身特质。
一是可靠：重承诺、言出必行，赢得人民的信任；人民也因此对党的办事能力和才干具备信心，这有利于党向人民解释政策，有效地推行政策。二是务实：不被意识形态和美丽的言辞所迷惑，灵活应变，以独创的方式解决国家面临的难题，同时坚持自己的价值观。这种方法，证实行之有效。三是团结：团结、忠诚、守纪是党的凝聚主力，也就是说，个性强烈的人提出不同的意见也无损于行动统一的有效性。四是高瞻远瞩：按长远规划办事，并防患于未然。有预见能力，能带领人民走向康庄大道。五是果断：具备大胆果断、迅速回应的优点，即使信息不完整时代也能如此反应。能为长远利益而做出痛苦但正确的决定。六是富有同情心：一定要对人民充满爱心，设身处地理解他们的忧虑，关心他们的生活，理解他们的希望和梦想。如果他们感受不到党的关心，他们是不可能认可党的办事能力的。七是灵活应变：在处境困难、个人面临危机或有失败的可能性之时，仍能坚持不懈，意味着党有能力为了人民的利益忍耐煎熬，渡过难关。
组织变迁：从台前到幕后，从一元到多元
执政之前的行动党，总是高举党的旗帜，走在社会大舞台的台前，为工人的利益呐喊，在反殖运动中带头。执政之后的行动党，却悄悄从台前撤退到幕后。早在1969年，行动党领导人拉惹勒南就察觉到这一现象。他说，党不再制定政治方向，因为这项功能已由行动党政府负起，即是由政府而非政党在主导政治路线，是由政府而非政党在社会、政治和经济生活的领域里负起领导的职务。这就让人产生一种感觉，似乎党的功能很小，甚至毫无作用，“除了继续存在，继续生存，直到下一届大选来临”。拉惹勒南指出，这并不奇怪。执政党与在野党不同。执政党将国家治理好了，其功能也就得到发挥，其形象也就得到改进，其实力也就得到加强。
基层组织作为党的外围组织是选区里的“耳目”。新加坡的基层组织主要是指公民咨询委员会、民众俱乐部（旧称民众联络所）管理委员会和居民委员会等社会组织，具有半民间、半官方的性质。管理基层组织的人民协会的董事会主席规定由政府总理兼任，董事会副主席和总执行长一般也由政府部长兼任；人民协会又掌控了基层组织的人事任免权、财经批准权和章程修改权。这样，行动党及其政府就通过掌控人民协会而掌控了基层组织。与此同时，人民协会董事部主席或副主席可以分别为上述基层组织委任一位或多位顾问，一般是委任每个选区的当选议员担任顾问。但是，在反对党当选的选区，人民协会不会委任当选的反对党议员担任基层顾问，而是委任落选的行动党议员候选人担任顾问。新加坡的基层组织起着官民沟通的桥梁、政策执行的工具的作用。
党与工会为伴：三方协商，互相渗透
行动党是通过参与乃至领导工人运动起家并进而赢取政权。执掌政权之后，该党注重建设劳资政共生关系，强调党与工会为伴。新加坡职工总会（简称职总）因此成为行动党的重要支撑。党与工会为伴的方式是劳资政三方协商、互相渗透。三方协商机制典型地体现在全国工资理事会的建立和运作之中。全国工资理事会（NWC）是劳资政三方合作成立的一个专门规划工资增长原则的协商机构，共15人。其中，资方代表和劳方代表分别为5人， 政府代表4名，还有1人是独立于三方的理事会主席。资方代表主要由新加坡全国雇主联合会和新加坡工商联合会派代表组成，劳方代表都来自听命于行动党政府的职工总会，并经劳工部长任命。政府代表分别为劳工部、财政部、贸工部的3名常任秘书和经济发展局主席。每年7月1日到次年6月30日为“NWC年”，理事会就加薪等问题进行一系列闭门会议，通过三方平等协商形成共识，并将协商结果形成年度“加薪指南”。“加薪指南”公布后，就会成为各行各业开展劳资集体谈判的重要参考。
所谓“互相渗透”，是指行动党和职工总会在领导层的人事安排互相交叉。行动党执政以后，新加坡各基层工会绝大多数被收编进职总彀中。职总的大部分经费要靠行动党政府拨付。行动党派出大批干部到职总工作，不少工会领导也被动员进入行动党及其政府中工作。工会在维护工业秩序、抑制工资增长、提高生产率、加强劳动纪律和宣传政府意向等方面都与政府密切配合，所以也称之为“政府的工会”。行动党党员有一半是职总的会员。
自我更新：设立政策论坛，打造时髦政党
考虑到长期执政容易造成“万马齐喑”的局面，行动党于2004年设立行动党政策论坛。按规定，该论坛成员为188名，其中168名来自84个支部（每个支部2名代表），20名来自行青团和妇女团（各10名）。论坛顾问由两名行动党委派的国会议员担任。论坛主席和10名论坛成员成立联合论坛理事会，负责拟定议题和主持论坛的活动，任期1年。设立行动党政策论坛的目的是让党员有更多机会就国家政策发表意见。它被视为行动党普通党员的国会，是他们对政策性课题进行讨论、提供意见和献计献策的重要平台。
加强党的自身建设，不仅需要源自内部的自律，也需要来自外部的他律。新加坡大体移植了英国的议会民主制度，从而具有一定程度的让民做主；新加坡作为华人占多数的东方国家，其政府施政风格表现出较为强烈的家长式作风，其精神是让民做主；行动党早年曾学习中国共产党的群众路线，其精神是让民作主。新加坡国会议员定期接见、走访民众的做法，就是将学来的群众路线与移植的议会制度相结合的产物，在为民服务中又不无家长心态。实际上，新加坡一党独大的体制，也表现出缺乏制衡的不足，让民做主的机制有待加强。当然，让民做主的实现，也要寻找到适合本国国情的具体表现形式。新加坡的政治发展，还须在前进中不断找到自己的平衡点。
（原文刊载于《人民论坛》2018年第17期，作者分别为深圳大学管理学院教授；深圳大学新加坡研究中心兼职研究员）
