一、中铁新加坡地铁项目的基本情况

根据新加坡的法律规定、业主要求和中铁的投标承诺，我们在项目的施工组织管理上，推行扁平化管理模式，即：由新加坡分公司组建项目部，直接管理作业班组。隧道盾构区间由项目部自行组织施工，泥水盾构设备从中铁装备采购；其余工程采取专业分包，由当地的专业承包商组织施工。项目部设置8个职能部门，其中：设计部负责项目全部的设计工作；施工部负责车站及明挖段的施工，管理现场分包商；隧道部负责直接组织隧道的施工；质检部负责全项目质量控制和检测；安全环保部负责项目的安全环境控制及管理；合同部负责分包商合同签订、设备租赁、材料采购及计量工作；财务部负责项目的财务工作；公共设施改移部负责全项目公共设施的改移工作；行政管理/人事/公共关系部负责项目的人事管理、行政管理及对外公共关系管理。共配备人员106人，其中国内人员17人，从当地聘用人员89人。

二、新加坡地铁市场的主要特点和业主要求

通过近三年来的接触和了解，我们认为，新加坡的市场特点和业主要求可以概括为“四个注重”：

一是注重合同履约。

要求施工单位必须严格兑现在投标文件中的承诺。施工单位要制定出满足投标承诺和设计标准的管理标准、作业标准，并严格执行。监理按设计图纸对工程质量进行监督检查。

二是注重人员职业资格。

所有进场人员必须持证上岗。无证人员必须参加新加坡培训机构的培训和考试，没有取得相关职业资格证书以前，不得上岗。

三是注重细节。

在安全管理、质量控制、环境保护方面，强调通过抓好细节，来保证人身安全、工程质量，减少对环境和居民的影响。

四是注重检查、考核和处惩。

政府部门和业主采取“四不两直”的方式，随时到项目检查。发现不符合项，则开具整改通知单，要求施工单位进行整改。检查过程中，不通知、不安排项目部人员陪同。新加坡法律对工程项目的施工安全要求严格，规定凡发生需要住院三天以上的事故，必须报告新加坡人力资源部，人力资源部将根据事故等级做出处罚决定；如果发生死亡事故，整个项目必须停工整改三周时间以上，还要面临高额罚款，公司将受到停止投标两年以上的处罚。另外，新加坡对环境也有很严格的要求，如果对周边设施和建筑物的影响超过了允许值，也将面临停工整改和被索赔。

中铁新加坡地铁项目部及国内派往的员工，在进场之初，一度不适应新加坡的法律规定和业主的管理要求，前期工作比较被动，工程进度滞后于合同工期要求。经过一段时间的探索，我们从落实执行新加坡市场特点和业主要求的“四个注重”入手，从适应管理、执行管理、融入管理方面采取措施，较好地扭转了被动局面。

（一）适应管理，抓人员配备和标准制定

一是抓人员配备。

我们遵循新加坡市场化、国际化原则，将不具备新加坡执业资格、思维方式和能力素质不适应业主要求的国内人员调整回国内，实行以聘用国际人才为主、国内具备资格的人员为辅的人员配备模式。在项目部106人中，从当地聘用国际化人员89人，占到了项目部人员的5/6；仅留用国内人员17人，占项目部人员的1/6。

二是抓标准制定。

项目部根据新加坡的法律规定、设计标准和中标承诺，制定了管理和作业的基本标准。基本标准简洁清晰，易于理解和执行。

为了确保管理人员和作业人员随时掌握基本标准，项目部以图文并茂的方式，将标准内容在作业现场显眼位置张贴明示。

同时，项目部制定了《项目管理方案》、 《项目质量方案》、 《安全、健康、环境管理体系文件》，以及《项目管理计划》、《项目质量计划》、 《项目安全、健康、环境管理计划》、 《项目公共关系安排计划》等文件，为基本标准的落实提供支撑。

在安全管理方面，建立项目安全管理体系文件，并引用了行为安全管理方法（BBS）、不安全行为和不安全条件报告制度，纠正工地的不安全条件和作业人员的不正确行为，减少安全事故的发生机率。

在质量管理方面，建立质量管理体系，规定了人员岗位职责、不合格项的跟踪、处理和关闭。

在风险内控方面，项目配备了风险管理人员，对各项工作的风险进行评估，提出减少风险的措施，监督措施落实到位。

在环境保护方面，项目部制定了适应新加坡法律规定的《噪音管理方案》、《空气污染管理方案》。

三是抓教育培训。

项目部为确保管理人员和作业人员掌握基本标准，开展了常态化安全培训、专项安全培训、全员安全培训。

在常态化安全培训方面。每月初，项目部根据当前的施工特点，确定当月安全讲话的主题内容，每天选定一个主题，在开工前进行安全讲话。

在专项安全培训方面，项目部针对电焊作业、起吊作业、高空作业、隧道内作业、密闭空间作业等不同工程的专业要求，由外部培训机构开展培训，作业人员取得证书后才能上岗。

在全员培训方面，项目部运用BBS方法（基于员工的行为的安全管理方法），开展全员安全培训。目前已进入第16个培训循环。

（二）执行管理，抓细节控制

项目部针对新加坡政府部门和业主“四不两直”检查常态化的实际情况，坚持从细节入手，强化细节控制，通过抓好细节来实现安全文明工地的常态化，确保项目现场随时经得起检查考核。

一是注重现场设施建设的细节。

根据项目特点和场地情况，将施工场地分为施工区和非施工区，未经许可，任何人不得进入施工区。施工区设置安全人行通道，区与区之间安装钢管栏杆进行隔离。在施工区内设有泥水分离站、材料存放区、设备存放区、施工垃圾收集点、废金属收集点、生活垃圾收集点等，进行分功能和分区化管理。对施工区与公众区有交接地方，采用护栏进行隔离，并挂上明显的提醒标志，保护公众安全。

二是注重安全保护细节。

比如，进入作业现场的人员，都必须佩戴岗位证，更换项目部提供的安全帽、防钉鞋、荧光服。在钢筋端头使用专用塑料盖及薄膜进行保护，防止锐利物给作业人员造成伤害。

三是注重环境保护细节。

按照“先进性和适用性相结合，安全环保”的原则，配置了与盾构机配套的泥水分离机、压滤机、泥水处理机。地连墙、桩基、土石方施工采用低噪音型设备，钢板施工采用静压机，减少对环境的影响。

四是注重安全监督细节。

项目部有施工活动的地方，必有安全员和施工员。没有安全员现场盯控，不得施工。每天开工前，必须履行审批程序，即：在安全讲话结束后，施工员负责填写施工申请许可证（PTW）, 参加施工的每一名人员必须签字，安全员进行复核，经项目经理批准后才能开始施工。发现存在不符合继续施工的条件时，项目经理则责令停止施工。

五是注重运用信息化手段管控细节。

在施工现场安了装CCTV视频监控系统，现场管理人员和项目部负责人均可通过监控系统，第一时间了解现场的情况。

基坑施工采用基坑安全监测信息系统，实时采集监测数据，自动生成分析报告，上传信息一体化平台，现场管理人员和项目部负责人均可及时掌握基坑开挖过程中的变形情况，进行安全动态监管。

三、融入管理，注重检查奖惩

1、安全例会

项目部还要定期组织开展专项安全检查，每周召开一次安全人员例会，每月召开一次主要管理人员安全例会。通过这些检查和例会，消除安全隐患，分析存在问题，推广好的做法，减少事故的发生率。

2、严格安全考核奖罚

安全员一旦发现违反规定的情况，按照项目部安全处罚条例对当事人进行重罚。 比如，有一名分包商负责人违规带领非作业人员进入工地，被处于500新元（约2500元人民币）的处罚。 经过近三年来的努力，目前项目部已经完全适应、执行、融入业主的管理要求，与业主沟通顺畅，项目进展顺利，安全质量可控。

通过三年来的实践，在安全质量的管控上，新加坡建筑市场与国内市场相比，有四点区别：

一是新加坡重履约，要求施工单位自行制定并执行标准；而国内施工单位重标准制定，轻标准执行。

二是新加坡重人员职业资格，无证人员不得上岗；而国内重人员数量，对人员素质强调相对要少。

三是新加坡重细节控制；而国内重有形化建设的形式，对细节特别是安全细节重视不够。

四是新加坡重检查处罚，违反规定必受重罚；而国内检查多，但更多的是现场整改后的迎检。我局新加坡项目正是适应、执行、融入新加坡法律和业主的管理要求，才有了常态化的安全文明工地形象。

在今后的工作中，我们将继续总结经验教训，学习兄弟单位好的做法，提高项目安全质量管控水平，促进企业和项目安全发展，为中国中铁的持续发展作出应有的努力。

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