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南宁—新加坡经济走廊纵贯中国泛珠三角地区和中南半岛国家,是以广西南宁为起点,经过越南首都河内、老挝首都万象(或柬埔寨首都金边)、泰国首都曼谷、马来西亚首都吉隆坡,一直到达马来半岛最南面新加坡的以泛亚铁路和公路大动脉为载体的经济走廊,沿途连接中国、越南、老挝(或柬埔寨)、泰国、马来西亚、新加坡等七个国家,并可通过东西走廊直接辐射到缅甸。
南宁—新加坡经济走廊是一个区域经济发展轴。它以南宁、河内、万象(或金边)、曼谷、吉隆坡、新加坡等沿线大城市为依托,以铁路、公路为载体和纽带,以人流、物流、信息流、资金流为基础,开展区域内投资贸易以及工业、农业、旅游、交通、服务等产业合作,构建沿线优势产业群、城镇体系、口岸体系以及边境经济合作区,促进各种资源和生产要素的跨区域、跨国流动,以形成优势互补、区域分工、联动开发、共同发展的跨国经济走廊。
一、中国-东盟陆路大通道
南宁-新加坡经济走廊具有特殊的区位优势。南宁—新加坡经济走廊穿越中南半岛从广西南宁直达新加坡,地理位置对中国和东盟国家都十分优越和重要。中南半岛地理狭长,东临太平洋,西靠印度洋,南段扼守马六甲海峡,是太平洋与印度洋最便捷的海洋通道。南宁—新加坡经济走廊是连接中国与东南亚大陆最便捷的陆路交通大通道,也是中国与东盟经济走向融合的经济大通道。随着中国经济实力不断增强,中南半岛不仅是中国经济辐射的重要市场,也是中国实现经济可持续发展的重要能源和资源通道。
南宁—新加坡经济走廊北端的广西是中国与东盟国家发展地缘经济最优越的地区之一,处于东北亚与东南亚的海陆结合部,是东北亚经济圈、中国西南经济圈、泛珠三角经济区和东盟经济圈等亚洲三大经济圈的交汇区域,是中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区,是中国与东盟的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台,在中国与东盟的开放合作中具有重要的战略地位和作用。广西北部湾经济区规划面积4.25万平方公里,涵盖南宁市、钦州市、北海市和防城港市四市,以及玉林市和崇左市的交通物流领域,其独有的与东盟国家接壤的沿边优势、陆地口岸和海洋通道优势,正在成为中国连接东盟国家重要的陆海大通道,也是广西对接珠江三角经济区和东盟国家的核心平台。2007年3月,国家在参加十届全国人大五次会议的审议时指出,广西要抓住难得的机遇,发挥区位优势,进一步扩大对外开放和互利合作。特别是要发挥好作为中国—东盟自由贸易区前沿地带和“桥头堡”的作用,努力把广西建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心。
现有南宁—新加坡经越南荣市、老挝他曲(Thakhek)、泰国那空拍农(Nakhon Phanom)的公路全长约3600公里,相当部分是一级和高速公路,沿线地势平坦,物产丰富。南宁-新加坡经济走廊将成为沟通华南与中南半岛东盟国家的经济大动脉。
二、南宁—新加坡经济走廊的有利条件
无论是从地理环境条件还是周边外交条件,建设南宁-新加坡经济走廊有着许多有利条件。
(一)优越的地理条件。南宁到新加坡直线距离只有2500公里左右,到老挝首都万象直线距离约800公里,到曼谷的直线距离约1300公里。如果有现代化的公路和铁路,从南宁出发,一两天就可以经过越、老、泰、马到达新加坡。这将是中国与中南半岛各国进行沟通的最佳线路。交通干线所经过的地区大多是沿海、平原和丘陵地带,崇山峻岭比较少,建设起来可以节省大量投资和时间。
(二)较好的交通基础设施。南宁—新加坡经济走廊的载体主要是依托两地间的铁路和公路。目前,沿线的交通基础设施已经具备较好的条件。
铁路从中国南宁经友谊关已与越南的北南统一铁路连接,南下经柬埔寨、泰国、马来西亚直达中南半岛南端的新加坡,成为中国与东南亚大陆的最重要和最便捷的钢铁通道。该路从南宁至越柬边界、柬泰边界至新加坡路段已经建成通车,只有柬埔寨金边到越南胡志明市约300来公里的路段需要新建,南宁至新加坡的铁路就可以连通;再在目前中国南宁-河内已有准轨的基础上,把河内嘉林(Gia Lam)站以南一直到新加坡的米轨路段改建为准轨铁路,南宁—新加坡铁路运输将更快速畅通和具有更大的载重量。
公路从南宁经友谊关已与越南贯通北南的1号公路连接,越南的公路已经可以通过老挝、柬埔寨连通泰国、马来西亚、新加坡等国家。南宁-新加坡公路最短距离全长约3200公里,其中从泰国廊开(Nong Khai)—曼谷—吉隆坡—新加坡段已有现成的高速公路或一级公路;南宁—友谊关高速公路已于2005年建成通车。目前只需要对从中越边境友谊关到老挝万象约500左右公里的其中低等级公路进行改造或新建。友谊关至万象路段修好前,现在可以走越南中部荣市到老挝他曲(Thakhek)段,或东西走廊从越南中部东河(Dong Ha)—老挝沙湾拿吉(Savannakhet)—泰国孔敬(Khon Kaen)段。
(三)睦邻友好的周边关系。近年来,在“睦邻、安邻、富邻”周边外交政策的指引下,我国与周边国家建立起睦邻友好的周边关系。中国先后与东盟签订了《南海各方行为宣言》,中国作为东盟对话伙伴国第一个加入《东南亚友好合作条约》;与东盟签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》,启动了中国—东盟自由贸易区建设;支持东盟在地区事务和区域合作中发挥主导作用。十几年来,中国与东盟关系走过了从消除疑虑、开展对话、增强互信到最终建立起面向和平与繁荣的战略伙伴关系。
(四)中越推进“两廊一圈”建设。2004年5月,中国和越南两国总理在北京会晤时,提出了力争到2020年共同建立“两廊一圈”的构想。2006年11月,中越双方还签署了《关于开展“两廊一圈”合作的谅解备忘录》。2008年7月,越南政府总理批准谅山—河内—海防—广宁经济走廊的发展规划。“南宁―谅山―河内经济走廊”是“南宁―河内―新加坡经济走廊”的重要一段,将在中越“两廊一圈”的框架内得到优先开发,并将促进南宁—新加坡经济走廊的开发与建设。
三、南宁—新加坡经济走廊的内涵
南宁-新加坡经济走廊连接中国华南地区与中南半岛。其交通干线之一为正在修建的泛亚铁路。从泛亚铁路总体构想来看,泛亚铁路从新加坡到越南河内后,除了有一支往西北上昆明,还有一支往东北上南宁,通过中国铁路网向北延伸,东连朝鲜、韩国,北接俄罗斯、蒙古,西通俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦等国。该铁路一旦连通,将会把中南半岛与中国华南地区乃至整个中国紧密地连接起来,有利于东盟与中国之间的交流与合作。
联合国亚太经社委员会已通过《泛亚铁路政府间协议》和《亚洲公路网政府间协议》。其中,南宁到新加坡的铁路和公路,是联结中国泛珠地区与中南半岛最为便捷、综合效益最好的干线通道。南宁到新加坡的铁路,无论是沿海线还是内陆线,也仅有300到500公里需新建。
南宁-新加坡经济走廊与“东西走廊”对接可以辐射到缅甸。“东西走廊”是从越南中部岘港市为起点,经老挝的沙湾那吉省、泰国的孔敬府到缅甸的毛淡棉市的交通走廊。2000年1月召开的GMS第9届部长级会议决定将开发经济走廊列为经济合作四大战略重点之首,最先入选的是东西经济走廊。目前,“东西走廊”已经建成并投入使用,大湄公河次区域合作的基础设施建设已经为南宁-新加坡经济走廊提供了现行的公路运行载体,即先利用大湄公河次区域合作建设起来的“东西走廊”推进南宁-新加坡经济走廊的合作。“东西走廊”路况比较好,在越南河内-老挝万象公路没有建成之前,南宁-新加坡走廊公路网可先通过南宁-河内-广治东河-老挝沙湾拿吉-泰国孔敬-曼谷-吉隆坡-新加坡公路进行运作,并通过“东西走廊”将发达地区的经济辐射到缅甸。
泛北部湾西岸星罗棋布的港口与南宁-新加坡经济走廊对接将构成中国与东盟国家陆海联运大通道。泛北部湾西岸已经投入使用并正不断扩建的大港口就有十几个,中国的南宁港、防城港、北海港、钦州港;越南的盖邻港、鸿基港、海防港、岘港港、胡志明港;柬埔寨的西哈努克港;泰国的曼谷港;马来西亚的宋卡港、槟城港、巴生港;以及新加坡的新加坡港。这些港口大多有现成的铁路或高等级公路与南宁—新加坡交通走廊连接,构成一幅中国与东盟国家的铁路、公路和港口互连互通、互为腹地的立体交通网络大画卷。
南宁-新加坡经济走廊建设的重点是规划建设南宁-新加坡交通走廊,包括高速公路和准轨铁路的建设,这一国际通道分沿海线和内陆线方案。
(一)沿海线方案
南宁-新加坡沿海线交通走廊包括南宁—东兴—河内—胡志明—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡的铁路和高速公路。
南宁-新加坡沿海线铁路是沿南宁-东兴—芒街—河内-胡志明市-金边-曼谷-吉隆坡-新加坡的铁路干线,全长约5100公里(其中,南宁-东兴220公里,东兴至河内约360公里,河内至胡志明市约1700公里,胡志明至金边约270公里,金边至曼谷约800公里,曼谷至新加坡约1730公里)。该铁路联通后,北与中国铁路网相连,南接新加坡,形成太平洋西岸的东亚大陆桥。
南宁—东兴—河内—万象—曼谷—吉隆坡—新加坡沿海高速公路也是沿着铁路线的大致走向。
(二)内陆线方案
南宁-新加坡铁路是南宁-友谊关—河内-万象-曼谷-吉隆坡-新加坡铁路干线全长约3300公里(其中,南宁-友谊关220公里,友谊关至河内160多公里,河内至万象市约500多公里,万象至曼谷约620公里,曼谷至新加坡约1730公里)。该铁路联通后,成为南宁至新加坡距离最短的交通走廊。
南宁—友谊关—河内—万象—曼谷—吉隆坡—新加坡高速公路大致也是沿着铁路线的走向,以及相近的距离。
(三)南宁:南宁—新加坡经济走廊北端的综合交通枢纽。南宁已经建成四通八达的陆海空交通运输网络,并正在新建快速交通系统,在经济走廊中具有优越的区位优势。西南方向,南宁—友谊关—河内连接东盟国家的铁路、高速公路已经投入运营;向西,南宁至昆明的铁路和高速公路都已经投入使用,并将新建一条南宁至昆明的铁路线;向北,南宁至贵阳的铁路已经改建完成,南宁至水任高等级公路已经通车多年;原文来自行业微信公众平台号-神秘北海-东北方向,南宁至桂林高速公路是广西最早建成的高速公路,南宁通往中原地区的湘桂铁路正在改建,南宁至桂林正新建快速铁路系统;向东,南宁通往广州的铁路、高速公路已经全线对接,现在正在新建南宁至广州的高速铁路以及西江黄金水道建设;向南的交通系统,是中国西南地区的出海大通道,铁路、高速公路以及广西北部湾港口群已经连成一体。航空方面,南宁国际机场已经开通几十条通往国内外的航线。南宁市综合立体交通枢纽系统已经初步形成。中国—东盟博览会的永久会址,使南宁市更有条件成为中国连接东盟国家的综合交通枢纽。
四、各方在行动
中国政府高度重视发展中国与东盟国家的合作,采取一系列政策措施以创造条件推进包括南宁—新加坡经济走廊在内的泛北部湾区域经济合作。
(一)“东西走廊”便利化措施已经实施。“东西走廊”是GMS的重要经济走廊之一,现已经建成并投入使用。南宁-新加坡经济走廊沿线经过的区域及国家共有5个是GMS的成员,大湄公河次区域合作的顺利进行不仅已经为南宁-新加坡经济走廊的建设打下坚实的基础,而且大湄公河次区域合作所开展的有关贸易投资政策等软环境建设,为南宁-新加坡经济走廊的运行提供了一整套可以利用的政策和机制,包括贸易、通关、金融等政策。现在,“东西走廊”沿途各国间交通运输已实行通关便利化措施,客货运输在越南、老挝和泰国之间已经畅通无阻,泰国东北部的水果已经可以通过“东西走廊”和中越友谊关口岸出口到中国,越南岘港已成为老挝的重要出海口。
(二)连接泰国那空拍农(Nakhon Phanom)和老挝他曲的湄公河第三大桥已经动工建设,计划于2011年11月11日建成通车。这是目前南宁经越南中部、老挝中南部、泰国东北部到曼谷、吉隆坡、新加坡最便捷的通道。
(三)泰国、中国、越南等国专家已提出建设直线连通越南首都河内与老挝万象的高速公路和铁路,这样,从南宁到曼谷全长约1600公里。这是南宁—新加坡走廊的最佳走向。
(四)中国与东盟国家已成功举办南宁至新加坡汽车拉力赛。作为南宁-新加坡经济走廊的载体——公路和铁路都已存在,只要各方合作,交通走廊就能发挥作用。2006年10月6日,由中国国家体育总局和广西壮族自治区人民政府共同主办的“2006中国—东盟国际汽车拉力赛”从中国南宁发车,纵贯中南半岛,13日抵达新加坡,14日折返,10月26日回到南宁。2007年,南宁-新加坡汽车拉力赛又继续成功举办,两次汽车拉力赛的线路正是利用现有南宁到新加坡的公路网,与南宁-新加坡经济走廊的公路线路完全吻合,这表明现有的南宁-新加坡的公路走廊是可行性,启动南宁-新加坡经济走廊建设的基本条件已经具备。
(五)广西北部湾经济区开发建设上升为国家战略。2008年1月,中国国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。广西北部湾经济区的战略定位是:重要国际区域经济合作区。这是目前中国唯一的以面向东盟国家为主的重要国际区域经济合作区。
在保税区建设方面,为加强中国与东盟国家的合作,中国政府批准在广西设立了保税港区、保税物流园区、边境综合保税区和出口加工区等面向东盟国家的合作平台。钦州保税港区是面向泛北国家开放合作为主的保税港区,而凭祥边境综合保税区将发挥中国大陆通向东盟陆路大通道的门户作用。
1.钦州保税港区。钦州保税港区于2008年5月29日获国务院批准设立,是中国中西部地区迄今唯一的保税港区。钦州保税港区规划面积10平方公里,主要布局码头作业区、保税物流区、保税加工区和管理服务区4个功能,主要发展国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和出口加工等业务。钦州保税港区是广西北部湾经济区开放开发的核心平台,将有力推动广西北部湾经济区成为区域性国际航运中心和物流中心。
2.凭祥综合保税区。2008年12月19日,广西凭祥综合保税区经国务院正式批准设立,这是我国目前获得批准的在陆地边境线上设立的唯一综合保税区。按照国务院的批复,广西凭祥综合保税区面积为8.5平方公里。广西凭祥综合保税区功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行,同时享有自治区《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》中的优惠政策。即具有对外开放口岸、保税物流、保税出口加工、国际贸易、国际中转、国际配送,国内外采购、分销和配送等功能。凭祥综合保税区将充分发挥地处大湄公河次区域经济合作区和中越两国共同构建“两廊一圈”经济合作区的区位优势,并将成为南宁至新加坡经济带的发展热点区域。
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