集群和创新区的美国经验

布鲁金斯学会|2017 年 12 月

目录

1.简介

2.背景

3.成功因素

4. 案例研究

德克萨斯州奥斯汀（城市集群）

匹兹堡，宾夕法尼亚州 （城市集群）

三角研究园（区域集群）

阿克伦，俄亥俄州（城市集群）

海港创新区-波士顿，马萨诸塞州

硅谷（区域集群）-加州旧金山湾

制造业美国：美国政府支持制造业的案例

创建创新区或促进创业技术公司的失败案例

5. 学习：成功因素

6. 学习：问题

7. 结论，政府和其他行为者的作用

1.简介

决策者如果希望增加经济增长，促进就业和创造高薪工作，就必须了解地方和地理所发挥的作用，并将这种理解纳入其政策决策。希望将研究商业化的大学，以及希望更具创新性的企业，也可以利用地点和地理优势。

集群是相互关联的企业、供应商和相关机构的地理集中。它们可以包含锚机构、小型公司、初创企业、企业孵化器和加速器。

集群或区域形成的主要驱动力是企业和研究人员从彼此靠近中获益，这是经济发展文献中广泛研究的现象。鉴于创新是一项深入的人力和创造性的行为，需要个人网络和信任，而多元化和人才可以更容易地建立起来，因此，地理上的邻近性非常重要。集群（或创新区）旨在提高参与公司在全国和全球竞争的创新水平、效率和生产力。

本文将通过案例研究和文献回顾，审查和分析集群和创新区的性质，并为参与发展集群的决策者和地方行为者（如大学、企业和地方领导人）提供经验和教训。迈克尔·波特和哈佛商学院的同事在将集群研究放在了重要一线，并在找出它们成功的驱动因素方面发挥了重要作用。布鲁金斯在小集群和创新区的理论和实践中都发挥了重要作用。布鲁金斯的城市政策方案不仅就这一主题进行了广泛的编写，而且还参与了制定许多城市和州为发展经济而采用的计划。他们的工作是本研究的一个重要组成部分。

1.1 集群创造的机会

集群和创新区是经济中生产力增长的主要来源。从长远来看，生产率是生活水平增长的最重要决定因素，近年来全球生产率显著下降。集群和区域有潜力应对这种放缓。它们是创新和快速经济增长的领地，可促进公司和大学之间的合作。

加强企业，特别是小企业和大学之间的合作，对于在经济中传播知识非常重要。OECD3和Dan Andrews等人指出，在2000年代，处于全球生产力前沿的公司表现出了强劲的生产率增长，但生产率最高的企业与落后企业之间的差距随着时间的推移而扩大。这表明知识传播是解决生产力增长放缓的关键。通过为企业提供研究实验室和人才，促进公司和大学之间的合作，集群和创新区是生产力解决方案的一个潜在部分。

各国政府可以凭借政策利用集群带来的生产力增长机会，帮助集群更快地建设和发展。波特对集群的分析主要着眼于能形成成功集群的私营部门的条件。然而，他也发现，政府政策在鼓励产业和企业发展方面可以发挥强大的作用。

创新区利用规模小得多的集群优势。布鲁金斯学会的布鲁斯·卡茨和他的团队发现了美国一些新兴的创新区，弗雷德·巴克和安托万·范·阿格特梅尔最近出版的一本书探讨了美国和欧洲这些规模较小的新集群。他们发现，决策者和地方领导人（如大学校长）的有力领导可以发展本地能力和技术知识，以建立成功的创新型初创公司集群。

DIIS的萨桑·巴赫塔里和澳大利亚国立大学的罗伯特·布劳尼格的新研究支持了其他国家关于集群的好处的研究成功。巴赫塔里和布劳尼格研究了澳大利亚居群对公司研发支出的作用。他们发现，公司集群化对研发支出有正面影响，地理因素也在研发外溢的程度中起着重要作用。

2.背景

人们普遍认为，集群有助于生产力和经济表现，但有不同的示意图或框架用于分析和描述它们。本节详细介绍了这些。

密度。经济学家强调，经济活动的密度似乎给集群内公司带来生产力优势。诺贝尔奖获得者保罗·克鲁格曼是这一派的主要声音，他和其他人发现了密度与经济表现（尤其是生产率）有关的统计学证据。

波特钻石模型。如下所示，波特分析中成功集群的主要私营部门驱动因素形成了四点钻石图案。要素条件包括人力资源和自然资源。相关产业和配套产业反映了供应商产业在钢铁等传统产业集群中的作用。需求条件取决于国内市场的规模和复杂程度。战略、结构和竞争研究了公司如何管理、如何竞争以及企业文化。此外，波特强调了政府作为集群绩效外部促进者的作用，他指出机会因素可能很重要。例如，机会因素可能包括，当新技术快速发展时，拥有合适的技术人员。然而，不应过分强调纯粹的机会。像希腊之神卡鲁斯(Caerus)一样，见多识广的领导能识别并抓住出现的经济机会。

Metro计划框架。根据他们的咨询工作，布鲁金斯的Metro计划制定了一个框架，以帮助社区培育集群。他们发现，创新区是围绕三种类型的资产而建立的：有形资产、网络资产和联络资产。

资料来源：布鲁斯·卡茨和朱莉·瓦格纳，创新区的崛起，布鲁金斯2014年

第一个圆是经济资产包括：1.创新驱动因素，如高价值研究型产业、设计与图形、媒体与建筑以及专业化小批量制造等创意领域：2.创新培育基地，如孵化器、技术转移办公室、加速器、概念验证中心和职业培训设施：和3.社区建设设施，如医疗办公室、商店、餐馆和酒店。

第二个圆是实物资产包括：公园、广场、街道等公共资产，以及实验室、办公楼、零售店等私人资产。住房作为一种必要的物质资产正变得越来越重要，WiFi 连接的普遍可用性至关重要。

第三个圆是联络资产。创新区使用正式和非正式会议作为促进创新集群研究人员之间互动的方式。例如，荷兰的埃因霍温举行“技术定期”会议，会上提出和讨论研究问题或突破。在波士顿的滨水区建立了研讨会和培训课程。巴塞罗那已经创建了集群特定会议、行业特定会议和月度会议。

Brookings-Metro框架中的另一个重要因素是需要在现有优势的基础上再接再厉。他们发现，成功的创新区不是从零开始的，而是建立在原有的经济和物质基础上的。政策制定者或其他领导人可以帮助将贫瘠的景观转化为肥沃的土壤，但必须有一颗种子，可以长成果实。

布鲁金斯最近的一份报告强调了市长在美国发展和支持创新区方面的作用。随着各级政府减少对城市的参与和资助，地方政府变得越来越重要。这使得市长及其政府承担更多的责任，以设计、融资和实施经济举措。论文稍后对西港（波士顿）的案例研究提供了一个市长利用这一机会的例子。

领导力和文化的重要性。 在《世界上最聪明的地方》一书中，巴克和范·阿格特梅尔强调了一个强有力的领导者或领导团队的重要性，以便启动创新集群。例如，在俄亥俄州的阿克伦，阿克伦大学校长看到了当地聚合物专业知识提供的现有优势，并决心在经济种子的基础上，围绕聚合物建立一个可行的创新区。

文化对技术区和集群的成功至关重要的观点源于安娜莉·萨克森的经典研究，题为”区域优势：硅谷和128号公路的文化和竞争”。这本书探讨了为什么硅谷在与波士顿科技走廊的竞争中获胜，成为高科技创新中心。它强调了两地文化的差异。她的诊断侧重于加州存在一个更自由、更基于网络的经济体系、更开放的劳动力市场、大量的非正式沟通、合作文化而非保密文化以及更大的灵活性。

3.成功因素

前一节中描述的方法中有很强的共同点，这些差异在很大程度上反映了研究人员正在通过不同的镜头进行观察。波特的工作强调传统的制造集群，如钢铁和汽车，以及那些建立在历史工艺技能，如瑞士的钟表工业或意大利的瓷砖行业。布鲁金斯的地铁计划着眼于如何在城市中发展创新集群，巴克和范阿格特梅尔也是如此，他们专注于制造业就业岗位已经消失的城市的重生。

基于这些框架，下面列出了一组成功因素，以描述成功集群和地区所表现出的特征。并非所有的成功因素都存在于每个集群中，但必须有足够的因素来发展成功集群的积极动力。成功因素如下：

1. 核心竞争力。集群必须有经济理由——它擅长的东西，以便它能够发展竞争实力。

2. 人。成功集群对员工的要求有三个要素：强有力的领导力、高素质的研究人员和熟练的劳动力。

3. 文化。培养集群需要文化的两个要素。首先是支持分享想法的商业和研究文化。其次，一种吸引人才进入集群的生活方式。

4. 业务能力。集群中成功的创业科技公司不仅要有良好的创新理念，还要掌握发展公司所需的业务技能。

5. 复杂需求。创新的产品和服务必须找到市场。理想情况下，这个市场应该来自集群内部（例如，提供医疗和生物技术产品需求的医院中心）。否则，集群中的公司必须找到一种方法，在全国或全球进入这样一个市场。

6. 获得资金。初创公司需要财政支持。还需要为集群、办公室、实验室等基础设施提供资金。

7. 基础设施供应。有形资产和公共设施，如机场、高速公路、住房和建筑存量，是集群的基础。分区规则必须允许或鼓励初创公司和实验室的发展。

8. 监管环境。繁琐的许可过程可能会减慢或阻止集群的发展。

4. 案例研究

总结政策教训的最佳方式是回顾集群在实践中的发展。案例研究确定并描述了上述成功因素如何适用于每个因素。选择案例研究是为了突出美国一些最突出的集群。它们还表明，成功因素可以应用于各种规模的集群（从海港创新区到硅谷）和类型（从聚合物到制药）。还包括在试图建立集群时遇到的一些失败以及导致这些失败的陷阱的摘要。

德克萨斯州奥斯汀（城市集群）

奥斯汀是德克萨斯大学奥斯汀分校（UT奥斯汀分校）的所在地，靠近德克萨斯A&M大学学院站和几个两年制学院和培训机构，是德克萨斯州政府所在地。奥斯汀已经发展了强大的技术集群，以其高品质的生活和独特的文化品牌而闻名。2016年，奥斯汀的GDP为1350亿美元。

核心竞争力。奥斯汀通过建立研究性大学、联盟的基础设施以及科技公司的早期存在，发展了一个技术集群。

基础设施提供。该市通过高速公路和航空运输与州和全国其他地区连接良好。德克萨斯州的分区限制是自由的，而且有土地可供扩展。由于集群已经成功，这推高了地价，但地价仍然比加州低得多。

人员：强有力的领导。在奥斯汀集群开发的早期，UT 奥斯汀领导了一个由商界领袖以及州和地方政府组成的团队，以吸引第一个私营高科技联盟——微电子和计算机技术公司（MCC）。后来，它吸引了半导体制造商的国家研究联盟SEMATECH。这些联盟在提高该集群的研究能力方面发挥了不可或缺的作用。 14

人员：高素质的研究人员。在吸引研究联盟之前，大学和州政府的存在吸引了重要的公司到该地区。IBM、德州仪器公司和摩托罗拉公司早在15日就在这个地点创建了一批高科技公司。 此外，迈克尔·戴尔还在他的UT奥斯汀宿舍创办了戴尔电脑公司。

UT奥斯汀使城市成为科技公司和研究联盟的理想目的地，反过来，科技公司和研究联盟的存在使UT奥斯汀对教师和学生更具吸引力，有正反馈效果。

人员：熟练劳动力。奥斯汀的文化和大学吸引并提供了熟练的劳动力。随着科技集群的发展，它吸引了来自硅谷和全国各地的人才来扩大自己的人才基础。

文化：创意共享。两个联盟帮助培育了合作、思想共享的文化。资本工厂是一个拥有共同办公空间的加速器，定期为企业家举办社交活动和聚会。

文化：人们的设施。奥斯汀的文化和生活方式举世闻名，它已成为一个低成本、时尚、音乐和文化中心，拥有高质量的生活。在奥斯汀举行的西南会议（SXSW）和音乐节18吸引了初创企业和投资者，并帮助城市品牌本身作为一个创新的科技和音乐小镇。业务能力。与上述资本工厂一起，还有多个孵化器计划，以帮助在奥斯汀发展初创企业。

获得资金。奥斯汀最初没有在硅谷有天使投资者或风险资本家的基础。集群的早期发展依赖于来自州政府（包括通过大学）、联邦政府的财政支持，以及参与联盟的公司的贡献。随着集群的发展，天使和风险基金在奥斯汀建立了业务。

监管环境：德克萨斯州是一个商业友好型州，其监管障碍非常小。

总结：奥斯汀集群来自电子技术知识的基础，这是德克萨斯大学和州及地方政府经过深思熟虑的努力、联邦政府的资助、明确的文化、有利于商业的监管环境以及 20 世纪 60 年代老牌科技公司的帮助的结果。

表 政府在奥斯汀集群中的作用

联邦	· 为SEMATECH提供了大量资金。 UT 奥斯汀研发资金：20 · 2015 年，联邦政府为 UT Austin 的研发支出中53%（3.46 亿美元） 提供资金。其中，国防部提供1.35亿美元，国防部提供4000万美元，国土安全部提供6 400万美元，国家安全基金提供7 700万美元。21 22
州	· 资助和支持公立州立大学，UT奥斯汀分校。 · 创立了永久大学基金，这是一个主权财富基金，用于资助UT和德克萨斯A&M州立大学。 · 创建了德克萨斯新兴技术基金，以帮助新兴技术的研究、开发和商业化。 · 与商界领袖和大学合作，吸引联盟。 · 长期以来，德克萨斯州一直支持低税收和强烈商业激励的商业。
当地	· 与商界领袖和大学合作，吸引联盟。 · 委托制定长期增长的经济计划，强调科学、技术和生活质量与经济发展之间的联系。它成为奥斯汀经济的蓝图。 · 打造一个生活质量高、文化品牌强的城市。

匹兹堡，宾夕法尼亚州 （城市集群）

匹兹堡因其钢铁工业而被称为”钢铁城市”，然而钢铁行业的就业在20世纪80年代却崩溃。此后，它围绕生物技术、制药和信息技术开发了技术集群。今天，匹兹堡是工业衰退后复兴的象征。2016年匹兹堡的GDP为1380亿美元。

核心竞争力。匹兹堡大学（UPitt）和卡内基梅隆大学（CMU）的研究能力为技术集群奠定了基础。

基础设施提供。在集群的早期阶段，市政府与当地企业和基金会合作，与阿莱格尼会议合作，该会议率先发起了振兴市中心的倡议。该集群还受益于建设最先进的机场。作为集群发展计划的一部分，地方领导人确保分区规则提供土地。

人物：强有力的领导。当时的州长迪克·桑伯格在1982年提出了复苏的关键计划：本·富兰克林伙伴关系挑战赠款技术创新计划。

人员：高素质的研究人员。大学和现有的联邦研究计划中已经存在创新生态系统的某些部分。因此，国家计划能够建立在先前存在的技术实力核心的基础上。

匹兹堡复苏的关键之一是它能够参与美国经济中最大的部分，即医疗保健。匹兹堡大学医学中心是一家顶级医院和研究机构，是该县最大的单一雇主。这些机构允许匹兹堡发展两个技术集群：一个围绕生物技术和制药，另一个围绕信息技术。26

人员：熟练劳动力。从钢铁和消费电子行业工人的遗产中，匹兹堡有一支技术熟练的劳动力队伍，尽管这些技能不容易转移到新的集群中。桑堡计划的一部分是发展社区学院和其他设施，提供卫生和计算机科学方面的培训。

文化：人们的设施。匹兹堡有着悠久的文化传统，可追溯到钢铁财富时代，拥有更强的体育传统，拥有美国大多数主要体育赛事的领先团队。此外，该市提供低廉的生活成本。

业务能力。州政府建立了区域技术中心，为新的研究、初创企业、劳动力培训工作和技术孵化器提供资金。

复杂的需求。匹兹堡大学医疗中心是尖端产品和服务的客户，特别是生物技术和制药，并提供必要的设施和专业知识，以应对不断增长的医学研究需求，特别是通过人类和卫生服务部（HHS）从联邦资助的机会。

获得资金。联邦资金对卫生研究机构 和卡内基梅隆大学非常重要。医学研究中心从联邦政府获得了大量资源，CMU获得了大量联邦计算机科学、机器人和人工智能研究研究资金。这反过来又吸引了许多领先的科技公司在该地区设立工厂。此外，Thornburgh计划利用公共和基础资金的混合，对新兴公司进行风险投资。

监管环境。 技术中心为初创企业提供指导，以帮助应对监管障碍。虽然匹兹堡和宾夕法尼亚州在监管和分区要求方面不如奥斯汀和德克萨斯那么容易，但他们正在做出巨大努力来解决经济增长的监管障碍。

总结。 匹兹堡的成功在很大程度上要归功于桑堡计划、快速增长的部门、强大的现有教育和研究基地、大量的联邦和州资金、高质量的文化以及低廉的生活成本。

表 政府在匹兹堡集群中的作用

联邦	· 为（当时）最先进的匹兹堡机场提供了5000万美元。 · 为非学术机构提供资金。致力于妇女健康的研究所Magee妇女研究所于2015年从国家卫生研究院获得了4 500万美元。27 乌皮特研发资金： · 2015 年，联邦政府为 UPitt 的研发支出的 65% （5.61 亿美元） 提供资金。其中，HHS提供了4.72亿美元。 CMU 研发资金： · 2015 年，联邦政府为 CMU 的研发支出的 77% （1.87 亿美元） 提供资金。其中，美国司法部提供了5 600万美元，HHS提供了2 700万美元，国家安全部提供了6 900万美元。
州	· 州长迪克·桑伯格发起了本·富兰克林伙伴关系挑战赠款计划。 · 通过运行创新工程项目支持初创企业。 · 资助和支持该地区的国立大学，UPitt。 · 在3.97亿美元中提供了9700万美元来资助匹兹堡机场。 · 州和县政府通过营销、税收和培训激励措施帮助匹兹堡地区联盟。
当地	· 与阿莱格尼会议合作，振兴市中心。 · 发展成为美国最宜居的城市之一。 · 匹兹堡市、阿莱格尼县、乌皮特县和CMU于1985年共同制定了一项联合经济发展战略

三角研究园（区域集群）

三角研究园在北卡罗来纳州占地 7，000 英亩，包括罗利、达勒姆和教堂山等城市/城镇，由三个教育机构概述：杜克大学、北卡罗来纳大学教堂山 （UNC） 和北卡罗来纳州 （北卡罗来纳州）。该园区的建立是为了增加该地区大学的研究，并吸引参与研发的公司。园区内最突出的两个集群是生物技术、制药和信息技术。三角研究园的GDP在2016年为1240亿美元。

核心竞争力。三角研究园是建立在三所大学强大的研究能力之上的。杜克大学和UNC的医疗中心已成为首屈一指的医疗机构。

基础设施提供。公园受益于新的高速公路和国际机场。公园正在进行重建，不久将有一个公园中心。

人物：强有力的领导。北卡罗来纳州的地方政界和商界领袖认识到，以低工资制造业和农业就业为基础的经济是不可持续的。为了扭转毕业生离开国家到别处寻找机会的”人才外流”趋势，他们开辟了一条通往繁荣的新道路。

当时的北卡罗来纳州州长委托编写了一份概念报告，说明建立一个研究园的想法，以吸引公司到该州研究型大学之间的土地。该公园是建立在国家现有的研究基础设施和优势基础上的私人努力。

来自瓦乔维亚银行和信托公司的企业家阿奇博尔德·戴维斯的创业领导力和远见卓识对于开发公园、发展园区以及保持公园作为国家研究领导者的地位至关重要。

人员：高素质的研究人员。这三所研究型大学是园区发展的核心。他们提供了研究基础设施和人员。他们的研究活动补充了园区内的其他研究机构，并共同组成了强大的非正式小组，交流和分享知识。

人员：熟练劳动力。园区内的大学和机构吸引和提供技术工人。

文化：创意共享。研究型大学提供了合作的基础，并举办研讨会和联合项目。这种密切合作导致联邦研究资金的涌入。这些研究型大学和研究机构的基础研究导致了溢出效应和企业实体的剥离，从而导致经济进一步增长。各机构之间的知识分享与合作至关重要。

文化：人们的设施。三角研究园生活成本低，生活质量高。

复杂的需求。杜克大学和UNC医疗中心是尖端产品和服务的客户。联邦机构，如人类和卫生服务部（HHS）、国防部（国防部）和国家科学基金会（NSF），对园区内的大学和其他机构的研究需求。

获得资金。与其他国立大学相比，三角研究园的三所大学获得的联邦研发经费不成比例。此外 ，联邦政府机构，如环境保护局和环境健康科学中心，为公园带来了价值数百万美元的合同。联邦资金的涌入对集群的发展和成功发挥了重要作用。

总结。三角研究园的成功在很大程度上要归功于导致匹兹堡成功的许多相同因素：世界级的研究型大学、高水平的联邦和州资助、快速增长的部门职位、前瞻性思维和强有力的领导力、低生活成本和高质量的生活。

表 政府在三角研究园集群中的作用

联邦	· 联邦机构在公园的早期发展阶段就将其定位在公园内，从而帮助确立了公园的合法性。 · 为非学术机构提供资金。研究三角研究所，一个研究非营利组织，在2015年从NIH获得了5300万美元。 杜克大学研发资金： · 2015年，联邦政府为杜克大学的研发支出的54%（5.59亿美元）提供资金。其中，美国司法部提供了5 800万美元，HHS提供了4.24亿美元，国家服务队提供了4 000万美元。 UNC 研发资金： · 2015年，联邦政府为联合国军委的研发支出的61%（5.86亿美元）提供资金。其中，HHS提供了4.43亿美元，NSF提供了4 000万美元。 北卡罗来纳州研发资金： ·2015年，联邦政府为北卡罗来纳州 43%（2亿美元） 的研发支出提供资金。其中，美国农业部提供了2 700万美元，国家安全局提供了5100万美元，美国农业部提供了2000万美元。
州	· 确定了对公园的需要，并委托编写了概念报告。 · 资助和支持该地区的公立研究大学、联合国大学和北卡罗来纳州。 · 帮助资助基础设施项目、高速公路和国际机场。
当地	· 与工业界和大学合作，提供一个有吸引力的居住地。 · 达勒姆县承诺为重建和建立公园中心提供2 000万美元。

阿克伦，俄亥俄州（城市集群）

俄亥俄州阿克伦市曾是工业强国，因其轮胎和橡胶工业而被视为”世界橡胶之都”。该行业将制造工厂迁出城市，阿克伦在 20 世纪 80 年代和 90 年代初进入急剧低迷状态。此后，阿克伦经济出现转机，成为聚合物行业的全球领导者，赢得了”聚合物谷”的称号。2016年，阿克伦的GDP为370亿美元。

核心竞争力。Akron 利用其以前的专业知识，从供应轮胎制造商转向开发合成材料和产品。

人物：强有力的领导。两位领导人在转变阿克伦经济方面至关重要：前市长唐·普鲁奎利奇和阿克伦大学前校长路易斯·普龙扎。唐·普鲁奎利奇于1987年至2015年担任阿克伦市市长。该地区许多人认为，他的连续领导是阿克伦成功经济发展的一个重要原因。普勒斯奎利克的两个最高优先事项是经济发展和教育。

阿克伦大学在启动阿克伦的重建过程中发挥了核心作用。普龙扎于1999年加入该大学，并开发了”阿克伦模式：大学作为经济增长的引擎”。阿克伦模型指出，阿克伦大学将承担重大责任，发展该地区的经济，并致力于服务社区。

人物：高技能的研究人员。阿克伦大学和肯特州立大学（位于阿克伦附近）已经是聚合物科学的领军企业，为该行业培养了科学家和工程师。此外，大型轮胎公司在制造业务离开该地区后离开了该地区的研究实验室，因此已经存在一个研究基础设施，准备挖掘新的机遇。

人员：熟练劳动力。大型轮胎公司离开后，该地区仍然存在着一支在橡胶和钢铁行业拥有技术技能的劳动力队伍。

文化：创意共享。阿克伦模式的组成部分是公共和私人合作和知识共享。为了促进研究与商业之间的联系，Proenza创立了阿克伦大学研究基金会（UARF），这是一个独立的研究基金会，使大学教授能够从他们的研究中获得经济利益。大学明确的目标是与企业建立联系。

业务能力。阿克伦市创建了阿克伦全球商业加速器，该加速器是技术企业孵化器的所在地，并为技术初创企业和早期公司提供现场支持、设施和计划。

复杂的需求。对聚合物产品的需求从塑料行业到汽车和运输行业，到医疗行业， 无所不需。需求主要来自城外。

获得资金。州政府于2002年启动了俄亥俄州的第三边境项目，为推动阿克伦的经济发展发挥了作用。该项目于2010年续签，是一项21亿美元的计划，为俄亥俄州的科技公司提供资金，并帮助将公司与大学和非营利研究机构联系起来。

总结。Akron 通过投资与企业和社区接触的研究型大学、创新和持续的领导、现有的熟练劳动力、聚合物行业的竞争优势以及积极的地方和州政府，实现了转型。

表 政府在阿克伦集群中的作用

联邦	· 2015年，联邦政府为阿克伦大学的研发支出提供25%（1500万美元）的资金。其中，美国司法部提供了400万美元，国家安全部提供了600万美元。
州	· 为阿克伦大学提供资金和支持。 · 州长鲍勃·塔夫特于2002年启动了俄亥俄州的第三边境项目。
当地	· 唐·普鲁奎利奇市长提供了领导的连续性。 · 阿克伦市创建了阿克伦全球商业加速器。

海港创新区-波士顿，马萨诸塞州

海港创新区是一个计划中的倡议-一个官方指定和品牌区。海港是一个”重新构想的城市区域”，有过境通道，历史悠久的建筑存量，靠近波士顿市中心。与我们研究的许多其他案例研究不同，该区没有锚大学或研究公司。相反，城市是主要的参与者。

基础设施提供。大挖公路项目通过连接海港区和市中心，使海港区焕发了活力。还为改善海滨和周边地区的基础设施提供了40个资金。

人物：强有力的领导。前市长托马斯·梅尼诺在南波士顿海滨重建了1000英亩土地，推动了波士顿创新区的创建和发展。1993 年至 2014 年担任波士顿市长期间，梅尼诺利用日益活跃的海滨，打造了密集的工作大楼、餐饮和娱乐场所以及企业家可以聚集的物理空间群。

在集群的早期阶段，他与当地的房地产经纪人合作，说服MassChallenge，一个当时拥有110多家公司和200名导师的初创公司加速器，来到海港。市政府和市长梅尼诺也努力将全球生物技术药物开发商Verttex制药公司引入该区。这给该地区带来了重大活动。

人员：熟练劳动力。巴布森学院（一所以创业为重点的以商业为导向的大学）在海港开设了一个前哨基地。这所大学致力于吸引和培养人才。士顿也是一些世界上最好的大学（包括哈佛和麻省理工学院等）的所在地，是人才的大来源。

文化：创意共享。海港是地区大厅的所在地，这是世界上第一座独立的公共创新建筑。这是一个企业家聚集、工作和参加致力于社交和学习的活动的地方。

业务能力。启动加速器 MassChallenge 是该区的支柱。它在吸引和支持初创企业在集群的早期发展方面发挥了重要作用。该区的位置也提供了丰富的其他业务能力，因为它连接到波士顿的其余部分。

获得资金。海港通过高速公路和公共交通连接到波士顿市中心和剑桥。波士顿的风险投资仅次于硅谷，位居第二。

总结。波士顿海港区主要通过当地政府的有力领导，转变为商业和创新中心。

表 政府在海港创新区的角色

联邦	· 为连接海港区和市中心的大挖工程提供了部分资金。
州	· 为大挖掘提供了大部分资金。 · 为改善海滨和周边地区的基础设施提供资金。
当地	· 创新区是前市长托马斯·梅尼诺的远见卓识和倡议的直接结果。 · 梅尼诺和他的团队提出了该计划，吸引了主要租户，参与社区，推动该项目，创建灵活的住房选择，并调动资源。 · 向顶点制药公司提供税收减免，以说服该公司在该区落户。

硅谷（区域集群）-加州旧金山湾

硅谷是世界上最大的科技集群。它是包括苹果和谷歌在内的一些世界上最大的科技公司的所在地，并被誉为创新和创业的中心。2016年，硅谷的GDP为7220亿美元。

核心竞争力。硅谷是半导体革命的先驱，也是斯坦福大学和伯克利大学的教师和研究者。

基础设施提供。在集群的早期，这些组织试图与地方当局和谐地合作，以确保社区的基础设施和教育需求得到满足。此外，分区是自由的，允许快速扩张。

人物：强有力的领导。硅谷的起源可以追溯到斯坦福大学教务长兼工程系主任弗雷德里克·特曼，他鼓励研究生创办自己的公司。特曼创立了斯坦福工业园，将斯坦福拥有的土地出租给初创公司。另一个关键人物是威廉·肖克利，晶体管的创造者（在贝尔实验室工作期间），他于1956年搬到了山景城。

人员：高素质的研究人员。硅谷的早期发展依赖于斯坦福大学和加州大学伯克利分校与私营部门公司共同组建的人才库。移民在将研究人员和高技能工人带到该地区方面也发挥了重要作用。

人员：熟练劳动力。企业家们搬到硅谷，因为硅谷是筹集资金建立科技公司的地方。斯坦福大学和加州大学伯克利分校提供了熟练工人。安娜莉·萨克森尼安在书中强调，硅谷的教育机构支持技术工人的技术集群的需求。随着它的发展，山谷吸引了亚洲移民的人才，他们为许多初创企业做出了贡献。

文化：创意共享。萨克森人还强调了硅谷文化对波士顿科技科里德（128号公路）文化的好处，在20世纪80年代被硅谷超越之前，该文化可以说是最大的科技中心。

萨克森的诊断侧重于加州存在一个更自由、更基于网络的经济体系、更开放的劳动力市场、大量的非正式沟通、合作文化而非保密文化以及更大的灵活性。她认为，这些对硅谷的成功至关重要。

如今，在硅谷，苹果等大公司都在公司内部进行创新，并且对保密性严格。然而，小公司大量增加并参与加速器计划，鼓励分享想法。

文化：人们的设施。硅谷作为一个位置有天然的优势。天气和自然资源使它成为一个有吸引力的居住地。旧金山及周边地区有各种各样的餐厅、运动队和文化活动。随着集群的增长，这推高了湾区的生活成本，证明是该集群持续扩张的拖累，并将一些增长转向了更便宜的替代品，如德克萨斯州奥斯汀。

业务能力。硅谷以其孵化器和加速器项目而闻名，并发展了一个大型的风险投资行业。

复杂的需求。作为硅谷最大的客户之一，国防部是硅谷成功的一个重要因素，为其电子产品创造了需求。同样重要的是，1952年IBM在圣何塞开设了加州研究实验室。

获得资金。随着硅谷公司的重点从国防产品转向私营部门的商品和服务，资金来源也发生了变化。硅谷逐渐发展成为寻找新想法和投资地点的领头羊，从而成为天使投资者和风险资本家的首要全球投资地。

监管环境。最初，山谷里有一个自由流动的环境，很容易获得土地。随着时间的推移，实行了更严格的法规，包括环境规则，并增加了税收——但集群中固有的活力使该地区得以维持其增长和繁荣。州和地方政府也认识到，该州经济的成功在很大程度上取决于山谷的成功。

总结。20世纪50年代，由于国防部的大量资金，美国高科技公司在战后发展起来，随后私营部门的需求增加。协作和创意共享文化在硅谷超越波士顿技术走廊（128号公路）成为高科技领域的领头羊方面发挥了重要作用。优秀的研究机构、联邦和州政府资助、促进高技能移民的联邦法律、大学和私营部门的领导以及政府、大学和私营部门行为者的协调也发挥了作用。

表 政府在硅谷集群中的作用

联邦	· 国防部是电子产品的大客户。 · 降低资本利得税，允许养老基金投资于风险基金。 · 移民政策提供了大量高技能劳动力。 斯坦福研发资金： · 2015年，联邦政府为斯坦福大学66%（6.76亿美元）的研发支出提供资金。其中，美国司法部提供了8 300万美元，HHS提供了4.45亿美元。 加州大学伯克利分校研发资金： · 2015年，联邦政府资助了加州大学伯克利分校44%（3.46亿美元）的研发支出。其中，HHS提供了1.07亿美元，美国宇航局49提供了6 900万美元，国家安全局提供了8 100万美元。
州	· 禁止的非竞争协议。 · 为加州大学公立大学系统提供资金和支持。
当地	· 在集群的早期阶段与组织协调。

制造业美国：美国政府支持制造业的案例

本案例研究着眼于奥巴马政府的一项举措，即美国制造业研究所。他们正在研究的技术包括汽车的轻质材料、工作场所的虚拟现实集成、可穿戴织物、合成血管和机器人技术。到2016年，有8个研究所在运作，涵盖先进制造业的不同领域。

核心竞争力。该倡议的目标是鼓励合作研究，将学术界和私营部门的研究人员和企业家聚集在一起，开发先进的工业产品，并发展在美国制造这些产品的能力。

文化：创意共享。目前正在开展一项重大努力，以在不同的中心之间以及中心与位于不同地理位置的公司或学者之间建立联系。目标是获得创新区或集群的一些优势，即使所涉及的人员和公司分散在外。

下一页上的数字显示了各研究所和参与公司、大学和研究机构之间的网络连接。连接的范围显示在数字周长周围列出的组织名称和显示它们之间以及成员组织之间连接的行。显然，地理仍然非常重要。让人们有机会在同一个地方进行正式和非正式的互动，为产生成果提供了最佳选择。这些研究所这样做，但他们也试图创建虚拟区域，使研究人员之间的互动与合作，分布在全国各地。

美国制造业：互联网络

资料来源：美国制造：程序设计和流程的第三方评估。德勤咨询，LLP和德勤服务，LP。2017 年 1 月。

研究所和参与组织之间的网络连接

业务能力。组织内部有一个积极的指导计划，这些机构促进联合研发。这些研究所的另一个好处是，允许研究人员和企业家获得机器工具和设施，这些工具和设施在发展初期过于昂贵，无法购买。这降低了研究、实验和开发成本。

获得资金。该计划于2012年启动，各联邦政府机构承诺从现有拨款中拨款，总额为6亿美元。

向州政府和私营企业寻求额外资金，总额达13亿美元 。

总结。现在说这项倡议效果如何还为时过早，但迄今为止的进展令人印象深刻，特别是在州、大学和公司的参与方面。有1174个组织参与该计划，753个组织拥有正式成员资格，这需要财政捐助。这些研究所正在开展一系列非常有前途的项目。

创建创新区或促进创业技术公司的失败案例

本节探讨了当决策者试图促进技术公司时出现的一些问题。这些例子包括专门为集群设计的政策以及旨在更普遍地支持创新生态系统的政策。

马来西亚科学园。为了在本国经济中建立一个生物技术集群，马来西亚于2003年为此宣布了一个科学园（BioValley）。政府规划者自上而下地管理着这个项目。科学园是个失败者，现在无所事事。该项目缺乏其他集群努力中发现的几个成功因素。

科学园的想法和计划来自主要政治家，他们缺乏对所涉及的科学技术的了解，也缺乏从私营部门对该项目产生兴趣的能力。虽然政府提供了资金，但私营企业尚未准备好自筹资金。

此外，马来西亚缺乏一批具有生命科学资格的技术科学家，而且地理位置难以吸引外部的技能。

私营部门缺乏启动科学和生物技术集群的商业技能，经济内部对这类集群可能生产的产品和服务的需求并不强烈。

美国清洁技术。奥巴马政府试图鼓励清洁技术公司为大衰退后的经济复苏做出贡献，并创建一个有竞争力的清洁技术产业。2009年9月至2011年11月，清洁技术贷款担保总额累计达359亿美元。

该计划最广为人知的困难涉及向索林德拉（Solyndra）提供贷款担保，该公司生产一种创新形式的太阳能电池板。2010年提供的贷款担保为5.35亿美元，这增加了1.98亿美元的私营部门资金。但该公司在2011年8月宣布破产后不久，提供资金。破产后，由于担心处理公共和私人资金的犯罪行为，该公司遭到了FBI的突袭。彭博社在2011年报道了该公司奢侈消费的迹象。美国财政部还进行了一项调查，结果显示，奥巴马政府在贷款担保之前，曾对该公司和贷款担保的合法性表示严重关切。

索林德拉的例子是最严重的，但有人担心根据这个计划获得的其他奖项。奖项的评选过程并不透明，公司和风险资本投资者都聘请了说客来增加他们的机会。一些奖项颁发给那些原来是政治捐助者的人。

该计划的根本问题是，在政治气候依然有利的时候，政策制定者过于急于制定一个清洁技术计划。决策者缺乏确定哪些项目将取得成功所需的技能，在选择项目时也偏袒他们。

加拿大税收抵免。20世纪90年代，加拿大政府根据劳工基金倡议引入税收抵免，以推动工业的发展。因此，可用于创新公司的资金激增，是之前可用资金的十倍。这些资金最终由缺乏经验、无法判断项目可行性的管理人员分配。已成立的风投基金决定退出加拿大市场，转而寻找美国投资。

美国小型企业投资公司。小企业投资公司于1958年在美国成立，因为人们认为小企业在没有政府支持的情况下无法进入资本市场。该计划自启动以来一直面临许多问题。在早期，那些无能甚至欺诈的风险资本基金得到了资金。最近，总问责办公室2009年的一份报告指出，”由于没有追究公司的责任，小企业协会和承包机构向承包界发出了一个信息，即欺诈行为没有惩罚或后果。56 57 问题出在项目选择不力、偏袒和缺乏问责制。

密歇根州，美国混合动力汽车。 本世纪初，密歇根州政府决定创建混合动力汽车计划。人们正确地认为，美国公司（通用、福特和克莱斯勒）在混合动力技术方面落后于丰田，这一举措旨在帮助底特律公司迎头赶上。然而，该州的主要汽车制造商已经制定了自己的计划，要么为新设计的混合动力车（雪佛兰Volt），要么他们从丰田获得混合动力技术许可，丰田率先与普锐斯这种类型的车辆。本来应该得到帮助的公司没有支持这项倡议。

5. 学习：成功因素

本节描述从案例研究中可以学到什么，每个成功因素的重要性，以及政府的作用。这些知识不仅为政策制定者提供了洞见，也为集群中的人民、企业、大学和其他人员提供了洞见。

这些成功因素是根据案例研究和文献的重要性顺序列出的。尽管缺乏统计证据来说明哪些成功因素是最重要的，但案例研究提供了令人信服的证据，说明对成功至关重要的一组特征以及有助于集群持续增长的一组因素。然而，请注意，波特的钻石模型和Metro框架都强调因果因素之间的相互作用，而不是设定一个因果顺序。他们采取整体的方法，其中必须有大量的积极贡献者，以维持集群的增长。

核心竞争力。这对于集群的开发是至关重要的，但是在构成核心竞争力方面有一定的灵活性。从本质上说，这意味着集群必须具备生产市场所需要的产品和服务的技能和技术能力，并使集群中的公司具有竞争优势。一些集群，依靠重大的技术进步，如硅谷的集成电路。然而，适度的渐进式创新往往同样重要。在某一领域发展专业知识的科学家和工程师能够重新定位和利用这些知识来创造新的核心竞争力，就像阿克伦的情况一样。政府的角色是与大学和商业领袖合作，确定潜集群的核心竞争力，或开发潜在能力组合。这一点与下面关于领导力的部分相交。

资金获取。为了使集群发展，必须有增长资金的来源。为了启动创新区，必须有启动资金。在所有案例研究中，有一些政府实体提供资金。硅谷在成立时期依靠国防部的资金。匹兹堡的复兴是通过宾夕法尼亚州提供的一项提供种子资金的倡议开始的。三角研究园由州政府倡议资助，并得到联邦政府用于健康科学研究的主要资助。

然而，如果唯一的资金来源来自联邦或州政府，很容易浪费纳税人的钱。重要的是，私人实体通过投入自己的一些资金、人员或实物资产来接受。关于共同融资的这一教训是基于之前描述的失败，政府发放了资金，公司乐于接受这些资金。但这些公司没有投入自己的资源和能力，也没有致力于该项目的成功。

天使投资者和风险投资家在美国和其他地方的初创公司融资中发挥了重要作用。早期集群的一个问题是这些资助者不在附近，这就是为什么通常需要政府的启动资金。天使投资人和风险投资家采取亲力亲为的投资方式。他们想要了解企业家，看他或她的演示或了解他的想法。鉴于私人资金在集群成长和成熟过程中的重要性，在创业者寻求此类资金时提供建议和指导是很重要的。有好想法的年轻人不一定知道如何推销他们的想法，从而获得投资者的信心，特别是如果投资者位于不同的地理位置。

人物：强有力的领导。拥有优秀的人才致力于发展集群至关重要，而人才成功的首要要素是拥有一个强有力的领导者或领导团队，能够汇集所需的不同资源。巴克和范阿格特梅尔为他们看的所有地点，无论是在北美还是在欧洲，吸取了这一教训。领导可以来自大学、商业背景、政府或合伙企业。领导团队必须热情致力于成功集群或创新区的发展。一旦集群自我维持，这种领导角色就会改变，集群接管和市场激励的经济优势将推动进一步增长。需要良好的政策，以确保提供充分的教育和基础设施，以支持集群的内生增长。

人员：高素质的研究人员。要发展创新型集群，必须拥有高素质的研究人员。大学、研究医院或研究实验室等强大研究社区的存在，可能决定是否可能在该地点启动创新集群。一些缺乏这种研究基地的地方已经能够从外部引进人才，尽管这很难成功。新加坡用高薪吸引一些顶尖的研究人员到他们的生物技术中心，现在看来，生物技术中心似乎是一个可持续的创新集群。决策者可以帮助找到吸引和留住强大研究人员所需的资源。

商业能力。对初创公司有伟大想法的人，不一定是那些知道如何经营一家不断成长的公司的人，这些公司必须管理招聘、解雇、工资、广告等事宜。一种解决方案是使用风险投资公司，它可以在公司成长过程中指导公司的商业决策。另一个解决方案是聘请可以以较低的公司成本扮演这一角色的导师。美国许多州都制定了辅导计划，让退休的企业高管参与提供建议和咨询。

复杂的需求。创新的产品和服务必须找到能够利用其所体现的技术的需求。Michael Porter强调了集群成功的需求因素。案例研究也指出了这一因素。在硅谷形成的年代，美国政府是硅谷产品的主要购买者。健康中心是复杂产品和服务的客户。对于创新集群所开发的产品和服务，有一个需求源是至关重要的。不太清楚的是，这种需求是否必须位于集群内或集群附近。例如，位于南澳大利亚的澳大利亚航空产业群可以满足波音(Boeing)和空客(Airbus)的需求，这两家公司的总部都远在数英里之外。与这些大公司的关系得益于其在澳大利亚的工厂，尤其是波音公司，它在美国之外在澳大利亚拥有最大的足迹，有3500名员工。空中客车公司在澳大利亚生产军用直升机。政府往往是需求的一个重要来源，但不是唯一的选择。

基础设施提供。 机场、高速公路、住房和建筑存量为成功集群的建设奠定了基础。运输基础设施是运送货物和连接人员所必需的。经济适用房是吸引工人的必要条件。如果没有令人满意的建筑库存，企业和机构将不想在该地区找到。

分区规则是基础设施供应的重要组成部分。老城市的土地所有权结构使其难以积累足够大的空间来发展一个可行的创新区。市政当局必须使用土地征用权来整合所需的土地。(没有土地征用权，很难把足够大的一块土地用于集群。)限制性分区可能成为混合用途的障碍。劳动法规可能很重要。

文化：创意共享。所有的技术孵化器都建在设施中，以鼓励这种想法交流，无论是在美国还是在欧洲。例如，巴塞罗那和斯德哥尔摩的创新区已设立研讨会和非正式会议场所，以鼓励这种互动。北卡罗来纳州的三角公园研究是一个成功的集群，但他们发现，缺乏可以交换想法的空间限制了他们的成功。他们正试图以允许更大互动的方式重新开发物理空间。政策制定者不会在文化建设中发挥决定性作用，但他们可以坚持认为，有形基础设施有助于分享想法。

监管环境。在一些司法管辖区，监管障碍可能会带来问题。如果涉及联邦、州和地方当局，批准可能会很慢，可能涉及不同级别的政府。就业监管也可能是一个障碍。创业公司不能保证永久就业，一些国家或地区对劳动合同有严格的规定。

人员：熟练劳动力。 人员议程的第三个要素是建立一支熟练的劳动力队伍，包括实验室助理、护士、熟练商人和熟练的 STEM 工人。在创新区的早期阶段，没有必要拥有大量熟练的蓝领劳动力。然而，如果集群扩大，缺乏熟练工人将成为一种限制。内华达州吸引了科技公司，并拥有商业IT系统公司和健康中心。然而，布鲁金斯的大都会计划的一项研究发现，由于没有足够的技术工人，特别是拥有STEM技能的工人，该州的经济发展停滞不前。决策者必须预见到对熟练蓝领和STEM工人的需求，并确保提供技术教育的工人渠道。

文化： 人们的设施。除了研究人员之间的互动文化外，提供文化景点也很重要，并且是 Metro 集团描述的基础设施资产的一部分。如果创新区是一个有吸引力的居住和工作场所，它更有可能成功。人员设施有助于提供熟练和有才华的人。

耐心。 本文描述的案例研究范围从自20世纪50年代以来一直在发展的硅谷，到波士顿创新区，该区始于2010年划出1000英亩土地。技术集群的发展没有固定的时间表，它们可能需要时间才能达到临界质量并完全自我维持。政策制定者必须在技术集群的战略计划中培养耐心。

为了进一步深入了解关键成功因素对本文所述集群的重要性，附录提供了一个表，显示哪些成功因素适用于哪些案例。

6. 学习：问题

根据本文前面给出的例子和经济学人情报股的工作，在创建集群的努力中出现的问题可以用以下四类来描述。

无价值的东西。如果集群的建设是为了给政策制定者或政府领导人创造声望，那么它就不太可能成功。马来西亚认为，拥有一个生物技术区将为他们的国家增光添彩，但并没有研究如何使其运作和繁荣的可行性。

从上到下挑选优胜者。如果决策者想要发展一个集群，他们必须寻求科学家和商业人士的判断，他们实地了解集群的技术和价值。密歇根州开发混合动力汽车的尝试就是自上而下失败的一个例子。

无能。集群领导必须具备他们想要实现目标所需的能力水平，他们必须退后一步，将他们既没有必要信息，也没有必要能力水平的决定和任务留给其他人。奥巴马的清洁技术计划就遭遇了这个问题。

战利品。如果政府行为者将自身利益置于公共利益之上，或者将资金转用于朋友或同事，或者做出有利于某些利益集团的决定，作为他们离开政府时受雇的一种方式，就会发生这种情况。能力和捕获之间可以有一个权衡——答案是平衡和判断的问题。

7. 结论，政府和其他行为者的作用

美国有许多成功的集群，政策制定者和地方领导人为这一成功做出了贡献。可以肯定的是，已经出现了一些失败，但更显著的事实是，在钢铁工业崩溃之后，匹兹堡已经能够转变为一个充满活力的经济城市。北卡罗来纳州建立了一个蓬勃发展的研究园，波士顿已经能够将创新的初创公司带到海港区。各级政府——地方、州和联邦——在支持和发展这些集群方面发挥了作用，非营利和慈善支持也十分宝贵。

集群对美国的创新至关重要，因为它们是美国一些领先大学、研究实验室和高价值公司的所在地，它们产生了超大规模的经济产出。例如，现代高科技集群通常聚集在知名大学周围，它们可以利用这些大学的研究成果。

地方领导是一个关键的成功因素，使集群能够利用和利用竞争优势。优势可以结合当地研究和教育机构和公司、实物资产和基础设施。社区的场所和设施对于促进互动、促进行业和研究的参与也很重要。正在发展和转型的地区已经成功地发展了集群或地区。他们已经出现在美国的几十个城市和大都市地区。

美国有很强的慈善捐赠传统，这种传统经常通过大学进行。其中一些大学建立了大量捐赠基金，使他们能够开展研究和经济发展举措。斯坦福大学在硅谷的创建中发挥了重要作用。保罗艾伦，微软的共同创始人和私人慈善家，在西雅图创新区的发展中发挥了重要作用。

关于政府和其他行为者如何帮助促进成功的集群的案例研究的总结结论：

地方领导至关重要。成功的集群通常有一个战略计划，确定一个强大和有能力的领导团队。反过来，该团队将确定构建集群的核心竞争力。成功的计划建立在真正的业务能力上。失败的计划是由一个没有真正经济基础的愿望推动的。

来自政府的启动资金很重要，而且可能至关重要。随着集群的发展，吸引私人资金至关重要。

地方和区域政府资金有助于基础设施投资，如孵化器、交通连接和 WiFi 服务。成功的集群是一个有吸引力的地方工作和生活为有才华的人，并培养一个共享社区。私营部门最好参与基础设施的创建进程。

获得熟练专业人员对于新兴技术集群非常重要，因为技术集群可能需要政府支持的大学项目。随着集群的发展，它将需要更多熟练的蓝领工人和技术人员，从而产生对培训计划的需求。

各级政府，从联邦到地方，都应支持协作和集群发展。有利于明确和透明地发挥各级政府的作用，促进各级政府之间的协调。

政府以对大学进行研发支持的形式提供资金非常重要，成功的集群往往与大学、公共实验室或医院同处一地。这些机构应鼓励与私营企业和初创企业合作。

如果政府是集群中创建的复杂产品或服务的购买者，则对新兴集群很有帮助。规划市场和买家应是集群战略计划的一部分。

地方或地区政府可以促进指导计划，其中已建立或退休的商业领袖可以帮助新企业家。

必须采取措施，确保政府资金（来自任何级别的政府）根据业绩和经济理由分配。

集群往往需要几年时间才能变得足够大，才能对一个国家或地区的经济产生影响。政策制定者需要耐心。

集群和创新区是否足以推动美国等大型经济体的经济增长？对于成熟的集群，答案肯定是肯定的。拥有一流大学、研究实验室和高价值公司的集群对美国的创新体系至关重要，并产生超大规模的经济产出。早期的汽车和钢铁产业集群对美国经济的发展至关重要。最近，美国经济的增长和生产率从1996年开始大幅提高了生活水平，而这种增长在很大程度上要归功于硅谷的创新。

对于小型创新集群或区域，很难说它们在美国这样的大型经济体中起到了作用。其中一些将保持较小，它们对总数的贡献也将很小。但是，即使只有极少数发展成为充满活力和创新的集群，它们也将证明对所有这些集群的投资是合理的。即使那些规模较小的企业也可以为当地经济做出贡献。

从长远来看，生产力是生活水平增长的最重要决定因素，近年来经历了显著放缓。思想的传播可以帮助缩小前沿企业和落后企业之间的生产率差距。创新区和创新集群可以通过增加思想的传播和企业之间的合作，在解决生产率放缓方面发挥作用。