10月1日，新加坡《联合早报》推出两篇报道《横琴合作区为澳门引活水》、《畅游更广阔前海捕捞潜在机遇》，深度分析中共中央、国务院近日印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。

《联合早报》报道指出，疫情之下，中国布局前海、横琴，融合粤港澳发展，是寻找新增长点的最新力作。报道认为，新出台的方案不仅对中国内地具有重大的经济意义，也具有长远的社会意义，有利于构建中国内地与香港、澳门经济社会合作的新格局，敏锐的人或能从中找到新的机遇。以下为报道原文：

《横琴合作区为澳门引活水》

中国中央政府近来划定横琴岛成为“粤澳深度合作区”，以支持澳门更好地融入国家发展大局。受访人士认为，新出台的方案不仅对中国内地具有重大的经济意义，也具有长远的社会意义，有利于构建中国内地与香港、澳门经济社会合作的新格局。

位于广东省珠海南端的横琴岛地方小，全岛面积只有106.46平方公里，但由于它与澳门只有一水一桥之隔，多年来一直被赋予了另一层特殊的意义。早在2009年，中国政府就公布《横琴总体发展规划》，将该区的发展定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，要求粤澳两地政府在此进行深度合作。

身为“80后”的澳门区块链产业发展协会会长徐劲飞，两年前看到横琴区的发展机遇，先后在横琴推出“红茶路线”“陈皮通”等创业项目。前者是一个旅游资讯平台，鼓励中国内地民众到澳门旅游；后者则是为广东的陈皮研发和制订一套国际性的药典标准。

徐劲飞接受《联合早报》访问时表示，陈皮是中国的传统药材，但坊间一直没有统一的陈皮药典标准。前几年，澳门高等院校在中央政府的批准下成立中药质量研究国家重点实验室，参与包括广东陈皮在内的多项中药ISO国际标准的制定。他刚好在澳门高等院校教书，于是一起合作推出这个产学研项目。

徐劲飞介绍，该项目主要是希望通过区块链技术，赋予现代中医药质量标准，以促进地道药材陈皮可以规范化生产，建立“背靠中国内地、澳门制造、出口海外”的现代中医药全产业链溯源，促进广东陈皮产业的长远发展。

9月5日，中国中央政府对外发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》），划定横琴岛成为“粤澳深度合作区”，以支持澳门更好地融入国家发展大局。北京突然再次向澳门送“大礼”，成了粤澳社会近期热议的话题。

《方案》明确指出，为了促进澳门经济多元化，将在合作区重点发展四大产业方向：科技、金融、中医药，以及文旅会展商贸。合作区的发展目标是在2024年达致“粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅”，2029年“合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立”，到2035年更要让“‘一国两制’强大生命力和优越性全面彰显”。

根据《方案》，合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门行政长官共同担任，澳门委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门有关部门、珠海市政府等。

9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌，合作区组织架构也正式公布，其中广东省长马兴瑞和澳门特首贺一诚同时担任管委会主任，常务副主任由澳门行政法务司长张永春出任，执委会主任则由澳门政府经济财政司长李伟农担任。

合作区内免收增值税消费税属真正意义上“境外模式”

香港一国两制研究中心研究总监方舟9月8日在香港《信报》撰文形容，《方案》绝对是大湾区规划公布以来最大的进展，更是“一国两制”实践中具有创造性意义的里程碑。未来粤澳合作再不是物理意义上的两地或跨境合作，而是叠加粤、澳两边的优势，产生化学反应的一种深度合作模式。

方舟举例说，《方案》将中国内地原有关税管理区“后撤”，并对货物采取“一线放开、二线管住”的措施。这意味着横琴与澳门基本上融入到同一个关税区以内，绝大部分的货物可以在澳门本地与横琴之间自由来往。合作区与澳门之间非但没有关税，区内更将免收增值税和消费税，是真正意义上的“境外模式”，相关政策甚至比海南自贸港模式更为优惠。

广州华南理工大学教授、广州数字创新研究中心主任张振刚接受《联合早报》访问时也指出，《方案》对中国内地具有重大的经济意义，体现了中国深化改革、扩大开放的坚定决心。

他说：“一方面，合作区推进粤港澳大湾区制度创新和产业升级，提升国际竞争力。另一方面，合作区也推动粤港澳深度融合发展。合作区将建设高水平对外开放门户枢纽，深化与港澳服务贸易自由化，扩大金融业对外开放，为粤港澳大湾区经济可持续高质量发展拓展了新空间。”

张振刚认为，开发建设横琴合作区，也具有长远的社会意义，有利于构建内地与香港、澳门经济社会合作的新格局，持续增强港澳民众对内地的向心力，在未来长时期内，将有效集聚港澳及国际高端资源，为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利，促进大湾区青年人才沟通交流及创业就业。

横琴政策“2.0版” 澳门年轻人就业前景将更宽广

事实上，澳门面积小，人口较少，土地开发基本饱和，经济结构单一，只有博彩业一枝独秀。当地舆论普遍认为，冠病疫情以来，澳门经济支柱旅游博彩业受到重创，为了长远发展，澳门必须更好寻求经济多元发展。而《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》作为以往中央有关横琴政策的“2.0版”，在此时出台正好给予了澳门一个机遇，有助澳门走上经济适度多元发展之路。

徐劲飞认为，《方案》推出后，将让澳门年轻人的就业前景更加宽广。他说，以前澳门年轻人毕业后，大多数在澳门做赌场荷官、或从事金融和酒店行业，“《方案》明确指出日后横琴会发展科技、金融、中医药、文旅会展商贸四大产业，意味着澳门青年多了一条出路”。

此外，澳门居民的生活空间也会扩大。徐劲飞指出，横琴临近澳门，近年许多澳门人都喜欢在当地置业，进驻被称为“澳门后花园”的岛屿。随着《方案》出台，相信日后两地政府会在该区持续营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，吸引更多澳门居民前来生活。

徐劲飞也打算日后加快到横琴发展自己的事业。他说：“我的下一个阶段是立足大湾区，除了陈皮，将业务拓展到人参、虫草、附子等其他中药，发挥澳门一带一路支点作用，打破日韩欧美企业对中医药海外市场垄断。”

《畅游更广阔前海捕捞潜在机遇》

中国的发展总让人目不暇接。疫情之下，中国布局前海、横琴，融合粤港澳发展；设立北京证券交易所，推进区域平衡。这些是中国寻找新增长点的最新力作，敏锐的人也能从中找到新的机遇。

今年9月，中国国务院发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，宣布进一步扩展前海。方案对前海的未来发展定下目标，包括到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，以及营商环境达世界一流水平等。

香港“70后”洪纬有超过20年科技行业产品开发的经验。早在1997年，他已经在深圳创业，经营金融服务软件系统生意。最近这些年来，他瞄准越来越多港人回深圳消费的商机，推出类似“大众点评”的网络平台，为港人提供在深圳娱乐消费的资讯。

2010年，中国国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，正式发展深圳前海区。到了2015年，深圳市政府推出前海深港青年梦工场项目，洪纬立即申请，成为第一批进驻前海的港企。

目前，洪纬在前海从事社交平台服务，通过组织培训、孵化服务，帮助港澳青年在深圳落地生产、拓展中国内地市场。

在短短几年内，洪纬的公司成功帮助了不少港企进军内地。洪纬日前接受《联合早报》访问时忆述，有一家从事高档贵族猫业务的香港公司有意到内地发展，他的公司于是为该企业找寻内地合作伙伴，并且教授它在网络上直播销货，大大提高了生意额。

他说：“还有一个例子，有一家做人工智能的香港企业，产品非常好，但他们面对内地市场不知道应该如何入手。我们也帮助他们找到适合的内地合作商，成功打入内地市场。”

洪纬称赞，深圳是中国的创业都市，而前海就是港澳青年到内地创业的首选地。“譬如，在外面找办公的地方很麻烦，但在前海深港青年梦工场，当局会提供一条龙服务，以及很多津贴和补助。获批进驻的港企只要拿着一部电脑和一把锁匙就可以启动工作，这对刚刚创业的人来说是件好事。”

位于深圳西部、珠江口东岸的前海，有限土地均由填海造地而成。10年前中国国务院批复的前述《规划》，标志了前海深港现代服务业合作区建设的起点，前海由此成了“特区中的特区”。

前海交通等迅速发展

洪纬在过去六年里亲身目睹前海翻天复地的变化。进驻前海初期，当地的配套如交通不完善，很难招聘到愿意来工作的员工。所以在开始的半年，他仍然在福田区原来的办事处工作，直到半年后才搬到前海。

洪纬说，时隔数年，前海的交通已经有很大进展，除了新建的地铁线已伸延到前海，距离他的办公大厦不到200米。近年也有越来越多港式餐厅开业，在前海工作的港人不怕吃不到香港口味的食物。

今年9月6日，中国国务院发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（简称‘前海方案’），宣布进一步扩展前海，将前海深港合作区总面积增加约七倍，由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

方案对前海的未来发展定下目标：到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

深圳大学大湾区—东盟（新加坡称亚细安）研究中心秘书长李淑飞接受《联合早报》访问时认为，“前海方案”正是中国新时期构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略性举措。

他说：“如果说10多年前的‘前海规划’重点是改革，9月份发布的‘前海方案’则在注重深化改革的同时更强调开放。”

李淑飞指出，针对这些年中国经济发展和改革中，某些领域一定程度上出现的过度金融化，“前海方案”非常明确地指出未来前海的现代服务业创新方向，即“培育以服务实体经济为导向的金融业态，推动现代服务业与制造业融合发展”。这也就意味着前海的金融创新、科技创新、制度创新要协调发展，不仅要着眼于现代服务业的改革创新，而且明确服务实体经济是前海现代服务业改革创新的根本方向。

同时，“前海方案”也将前海定位为粤港澳大湾区的发展引擎，强调推动前海合作区全面深化改革开放过程中，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，更好发挥前海在粤港澳大湾区建设中的示范引领作用。

前海合作区注册港资企业截至今年8月累计1万1500家

资料显示，截至今年8月，前海合作区累计注册港资企业1万1500家，注册资本1.28万亿元人民币（2600亿新元），产业布局以金融、现代物流、信息、科技等为主，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。

香港中文大学（深圳）创新创意创业中心总监林至颖接受《联合早报》访问时认为，此次前海扩区，除了土地资源和涵盖的产业链条更加丰富，也为香港经济注入新动力提供有利条件。

林至颖举例说，“前海方案”提出深化前海与港澳服务贸易自由化，将有助香港现代服务业扩大市场空间。“其中，前海支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接，促进贸易往来。这些皆是香港现代服务业的商机所在。”

林至颖也表示，近年香港产业固化，缺乏科技创新，而“前海方案”点出前海着力加快科技发展体制的改革创新。香港正好可借此试点所得的政策和科技创新成果，获取经济发展新动力。

进驻前海新加坡企业可发挥比较优势

相比10多年前的“前海规划”，“前海方案”定位更高，将“中国的前海”提升到“世界的前海”的新高度，这也将为东南亚尤其是新加坡企业参与前海发展提供了更多机遇。

深圳大学大湾区—东盟（编注：亚细安）研究中心秘书长李淑飞指出，“前海方案”在高水平对外开放和国际合作方面着墨颇多，例如明确提出“支持前海合作区企业走出去，加强与国际港口和自由贸易园区合作，建设跨境贸易大数据平台，推动境内外口岸数据互联、单证互认、监管互助互认，开展双多边投资贸易便利化合作”。

在此过程中，新加坡企业不但可以发挥比较优势，在海洋产业、高端制造业、金融科技、港口贸易等优势领域积极参与和布局前海发展，而且可以在大湾区与东南亚的互联互通、大湾区企业走向东南亚及更高程度国际化方面扮演重要角色。

李淑飞向有意到前海发展的新加坡企业提出四方面的建议：一，要对前海及深圳、粤港澳大湾区的政策规划、产业发展有全面、深入了解，立足于深度、长远参与前海发展，而不是看重于短期的政策红利。

其次，客观评估企业自身的比较优势，准确判断企业能否深度参与前海规划的全球产业链，并与其达到互补融合的效果，以保证新加坡企业在前海的持续健康发展。

他的第三个建议是，不仅要注重前海“引进来”的政策红利，而且要充分利用新加坡企业深度理解东南亚市场多元复杂性特征的区域优势，在前海及深圳、大湾区企业“走出去”战略中发挥关键作用。

他最后提醒有意到大湾区打拼的新加坡企业，对新加坡与深圳及大湾区的制度差异、行政风格差异及营商环境差异有客观、充分的理解，并做好必要的心理调试和策略调整。

记者：《联合早报》戴庆成

编辑：智羊

来源：南方网